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第三师图木舒克市关于进一步加强大气污染防治工作的实施意见
来源:环保局  作者:环保局  录入:admin  添加时间:2017-08-12 17:45  点击量:  
 

第三师图木舒克市关于进一步加强大气污染防治工作的实施意见
 
师市各单位、机关各部门:
为深入贯彻落实《国务院关于印发“十三五”生态环境保护规划的通知》(国发〔2016〕65号)、《兵团党委、兵团关于加强生态文明建设工作的实施意见》(新兵党发〔2017〕1号)、《关于印发〈“十三五”时期兵团环境保护规划〉的通知》(新兵办发〔2016〕67号),进一步深化国家、自治区、兵团大气污染防治行动计划,认真实施《第三师图木舒克市环境保护“十三五”规划》,加强大气污染综合治理,不断改善环境空气质量,现结合师市实际,提出如下意见。
一、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强化生态文明理念,履行生态卫士职责,以改善空气质量、保障职工群众身体健康为目标,采取转变发展方式、优化产业结构布局、加快污染源综合治理等措施,形成师市统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制,突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理,着力解决以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为重点的大气污染问题,实现环境空气质量改善。
二、主要目标
到2020年,图木舒克市优良天数达到80%以上,具备城市空气质量自动监测能力。师市二氧化硫和氮氧化物排放总量相比2015年均下降13%。
三、重点工作
(一)加大重点区域城市空气污染防控力度。
1.推进重点区域大气污染联防联控。做好大气污染联防联控工作,遵循区域同治和兵地同治的原则,实行统一规划、统一政策、统一标准、统一要求、统一推进,建立区域信息共享、定期会商、联合执法、应急联动的兵地环境保护联防联控协调机制。(师市发改委、工业局、建设(环保)局负责)
2.提高重点区域污染物排放标准。师市辖区内企业一律执行国家最新污染物排放标准,减少污染物排放总量,对达不到要求的,要采取限期治理、关停等措施。严格执行无组织排放监测浓度限值和恶臭污染物厂界标准。(师市发改委、工业局、建设(环保)局负责)
(二)加大综合治理力度,减少污染物排放。
3.实施燃煤锅炉整治。全面整治燃煤小锅炉,加快推进集中供热、“煤改气”“煤改电”工程建设,所有锅炉必须达到《锅炉大气污染物排放标准》(GB13271-2014)要求。到2017年底,除必要保留的以外,城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,禁止新建每小时20蒸吨以下燃煤锅炉;在有条件的地区,因地制宜推行地源热泵供暖和燃气锅炉供暖。(师市发改委、工业局、建设(环保)局负责)
4.实施工业污染源全面稳定达标排放。推进重点行业工业废气治理,不断提高火电、水泥等重点行业脱硫脱硝除尘效率,深化污染减排工作。认真贯彻落实环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》(环环监〔2016〕172号),到2017年底,火电、水泥等行业达标计划实施取得明显成效。到2020年底,各类工业污染源持续保持达标排放。(师市建设(环保)局负责)
5.燃煤机组实施超低排放改造。到2019年前,30万千瓦及以上燃煤发电机组(暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉)实施超低排放改造(既在基准氧含量6%条件下,烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度分别不高于10、35、50毫克/立方米)。其它现役燃煤机组实施达标排放治理,必须安装高效脱硫脱硝除尘设施,实施烟气脱硝全工况运行,做到稳定达标排放。到2020年前,现役燃煤发电机组改造后平均供电煤耗低于310克标准煤/千瓦时。团场供热锅炉必须按相关要求完成提标改造工作。(师市发改委、建设(环保)局负责)
6.针对南疆风沙天气,采取应急响应,师市范围内各煤厂、建筑土方工地做好相应措施,防治恶劣天气加大加重,严禁各团开荒造田,大力推进团场道路硬化。师市建设(环保)局负责,国资委、交通局、商务局、兵团石油第三师公司配合)
7.加大城市扬尘综合整治力度。加强施工扬尘监管,积极推进绿色施工。各类建筑施工、道路施工、市政工程等工地和构筑物拆除场地周边应全封闭设置围挡墙、湿法作业,严禁敞开式作业。施工现场道路应进行地面硬化,禁止现场搅拌混凝土、砂浆。渣土运输车辆采取密闭措施,逐步安装卫星定位系统。大型煤堆、料堆、渣堆实现封闭存储。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。(师市建设(环保)局负责)
8.加快城市和城镇及周边绿化和防风防沙林建设。扩大城市和城镇建成区绿地规模,继续推进道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化。城市周边禁止开荒,降低风起扬尘。加大城市和城镇周边绿化建设力度,使区域生态和人居环境明显改善。(师市建设(环保)局、林业局负责,师市水利(水务)局、农业局配合)
9.开展餐饮油烟污染治理。城区餐饮服务经营场所应使用清洁能源并安装油烟净化设施,推广使用高效净化型家用吸油烟机。严格控制城区露天烧烤及区域燃放烟火,师市范围内严禁农业秸秆焚烧。(师市建设(环保)局负责,发改委、工业局、财政局配合)
10.积极构建绿色交通体系。优化城市功能和布局规划,推广智能交通管理,缓解城市交通拥堵。实施公交优先战略,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车及电动汽车系统建设。加强油品质量监督检查,依法查处非法生产、销售不合格油品行为。(国资委、发展改革委、工业局、财政局、建设(环保)局、交通局、商务局、质监局负责)
11.加强机动车污染治理。完善机动车环境管理制度,严格落实机动车报废标准规定。逐步建立机动车环保管理信息平台,加强排放检测机构监督管理。结合实际,重点区域内设定黄标车限行区域,鼓励和引导黄标车、老旧车辆及时淘汰。(师市公安局、建设(环保)局负责)
(三)调整优化产业结构,推动产业转型升级。
12.严控“三高”行业新增产能。根据第三师图木舒克市功能定位,严格执行国家产业准入政策。加大产业结构调整力度。(师市发改委、工业局负责,建设(环保)局配合)
13.加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境质量状况,进一步提高环保、能耗、安全、质量等标准,分区域明确落后产能淘汰任务,倒逼产业转型升级。进一步提高小火电机组淘汰标准,对经整改仍不符合能耗、环保、质量、安全等要求的予以淘汰关停。(师市发改委、工业局、建设(环保)局负责)
14.化解过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度,建立以节能环保标准促进“三高”行业过剩产能退出的机制。落实财政、土地、金融等扶持政策,支持产能过剩“三高”行业企业退出、转型发展。(师市发改委、工业局、财政局、国土局、质监局负责)
(四)加快企业技术改造,提高科技创新能力。
15.加强科技研发和推广。加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、环境监测等方面的技术研发和示范应用。加强大气污染治理先进技术、管理经验的推广。(师市科技局、建设(环保)局负责,师市卫生局、气象局配合)
16.全面推行清洁生产。对水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业进行清洁生产审核,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用的技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造,提高清洁生产水平。(师市工业局、建设(环保)局负责)
17.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展,实施园区循环化设计和改造,推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系等。(师市发改委负责,国资委、工业局、财政局、国土局、建设(环保)局、水利(水务)局配合)
18.大力培育节能环保产业。着力把大气污染治理的政策要求有效转化为节能环保产业发展的市场需求,促进重大环保技术装备、产品的创新开发与产业化应用。扩大消费市场,积极支持新业态、新模式,培育一批大型节能环保企业,大幅增加大气污染治理装备、产品、服务产业产值,有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。(国资委、发展改革委、工业局、财政局、建设(环保)局负责)
(五)加快调整能源结构,增加清洁能源供应。
19.加快清洁能源替代利用。积极开发利用风能、太阳能。提高清洁能源、可再生能源在能源结构中的比例。新增天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤。(师市发改委、工业局负责,建设(环保)局配合)
20.重点控制区实施燃煤总量控制。控制煤炭消费总量,实现重点区域煤炭消耗总量负增长。要加强企事业单位及居民燃煤散烧控制。(师市发改委、工业局、财政局、建设(环保)局负责)
21.提高能源使用效率。严格落实节能评估审查制度,新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内先进水平,属于实施能耗限额标准的产品所有工序应达到标准规定的准入值,用能设备达到一级能效标准。(师市发改委负责)
22.加快推进建筑节能和供热计量改革。积极发展绿色建筑,政府投资的公共建筑、保障性住房等要率先执行绿色建筑标准。新建建筑要严格执行强制性节能标准。加快推进供热老旧管网改造和供热计量传输平台建设,促进供热节能降耗。(师市建设(环保)局负责,发展改革委、科技局、工业局、财政局配合)
(六)严格节能环保准入,优化产业空间布局。
23.调整产业布局。按照主体功能区规划要求,合理确定重点产业发展布局、结构和规模。所有新、改、扩建项目,必须全部进行环境影响评价;未通过环境影响评价审批的,一律不准开工建设。各类开发活动和建设活动应当符合环境保护规划和生态功能区划的要求,严格遵守生态保护红线的规定。加强对各类产业发展规划的环境影响评价以及开展建设项目后评价工作。(师市发改委、工业局、国土局、建设(环保)局负责)
24.强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛,健全重点行业准入条件。严格实施污染物排放总量控制,严格落实排污证许可制度。(师市发改委、建设(环保)局负责)
25.优化空间格局。科学制定并严格实施城市规划,规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局,严禁随意调整和修改城市规划和园区规划,形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。(师市建设(环保)局负责,工业局、国土局配合)
(七)发挥市场机制作用,完善环境经济政策。
26.发挥市场机制调节作用。本着“谁污染、谁负责,多排放、多负担,节能减排得收益、获补偿”的原则,积极推行激励与约束并举的节能减排新机制。对水、电等资源类产品制定企业消耗定额。依法落实节能减排、资源综合利用、新能源开发利用等税收优惠政策。推行污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营。将企业环境信息纳入征信系统。严格限制环境违法企业贷款和上市融资。推进排污权有偿使用和交易试点。(师市发改委、工业局、财政局、建设(环保)局、金融办负责)
27.完善价格和收费政策。结合实际,逐步落实燃煤电厂脱硫、脱硝、除尘电价政策。加大排污费征收力度,做到应收尽收。2018年要开征环境税,充分发挥多排多缴税、少排少缴税的环保税收激励机制。(师市发改委、财政局、建设(环保)局负责)
28.加大环保资金投入。环境保护相关专项资金要优先安排重点区域大气污染防治,并按治理成效实施“以奖代补”。加强与兵团相关部门的沟通、对接,争取国家大气污染防治政策、项目资金支持。鼓励民间资本和社会资金进入大气污染防治领域,引导金融机构将信贷资金向大气污染治理领域倾斜,支持大气污染治理相关产业的龙头企业发展,帮助企业开展节能降耗技术改造。(师市发改委、工业局、财政局、建设(环保)局、商务局负责)
(八)完善法规政策,严格依法监督管理。
29.提高环境监管能力。加大环境监测、监察、信息、应急、宣教等能力建设力度,加强重点污染源在线监控体系建设。推进总量控制、排污许可、应急预警、法律责任等方面的制度建设,加大对违法行为的处罚力度。建立健全环境公益诉讼制度。(师市建设(环保)局负责,有关部门配合)     
30.加大环保执法力度。创新环境监管机制,推进联合执法、区域执法、交叉执法等执法机制创新,明确重点,加大力度,严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业,要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。落实执法责任,对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为,监察机关要依法追究有关部门和人员的责任。(师市监察局、公安局、建设(环保)局负责)
31.实行环境信息公开。要公布城市空气质量情况,公开污染源监管信息。环保部门和企业要主动公开新建项目环境影响评价、企业污染物排放状况、治污设施运行情况等环境信息,接受社会监督。涉及群众利益的建设项目,充分听取公众意见。(师市建设(环保)局负责)
(九)建立区域协作机制,统筹区域环境治理。
32.建立区域协作机制。建立城市区域大气污染防治协作机制,协调解决区域突出环境问题,通报区域大气污染防治工作进展,研究确定阶段性工作要求、工作重点和主要任务。(师市建设(环保)局负责,有关部门配合)
33.分解目标任务。师市与各相关单位签订大气污染防治目标责任书,将目标任务层层分解落实到图木舒克市、部门和企业。将城市空气质量作为经济社会发展的约束性指标,构建以空气质量改善为核心的目标责任考核体系。师市每年初对各地上年度的目标责任书完成情况进行考核;考核和评估结果交组织部门,作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据之一。(师市党委组织部、建设(环保)局负责,监察局、发展改革委、工业局配合)
34.实行严格责任追究。对未通过年度考核的单位,由师市环保、监察、组织部门约谈有关负责人,提出整改意见,予以督促。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气,以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的,由监察机关依法依纪追究有关单位和人员的责任,环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批,涉嫌犯罪的,依法追究刑事责任。(师市党委组织部、监察局、建设(环保)局负责)
(十)建立监测预警应急体系,妥善应对重污染天气。
35.建立监测预警体系。环保部门要加强与气象部门的合作,实现环境气象监测信息共享,联合建立城市重污染天气监测预警体系。要做好重污染天气过程的趋势分析,建立会商机制,加强会商研判,提高监测预警准确度,及时发布监测预警信息。(财政局、建设(环保)局、气象局负责)
36.制定完善应急预案。图木舒克市要编制大气污染应急预案并向社会公布。要明确应急组织机构及其职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施等内容,落实责任。开展重污染天气应急演练。(师市建设(环保)局负责)
37.及时采取应急措施。将重污染天气应急响应纳入师市突发事件应急管理体系,实行师市主要负责人负责制。要依据重污染天气的预警等级,迅速启动应急预案,按不同污染等级确定企业限产停产,机动车和扬尘管控,中小学校停止户外活动、停课以及可行的气象干预等应对措施,引导公众做好卫生防护。(师市建设(环保)局负责)
(十一)明确责任,动员全民参与环境保护。
38.明确师市统领责任。确定工作重点任务和年度控制指标,完善保障措施;要不断加大监管力度,确保任务明确、项目清晰、资金保障。
39.加强部门协调联动。各有关部门要各司其职、各负其责,密切配合、协调联动,制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策,依法做好各自领域的相关工作,形成大气污染防治的强大合力。
40.强化企业施治。企业是大气污染治理的责任主体,要按照环保规范要求,加强内部管理,增加资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保达标排放;要自觉履行环境保护的主体责任,接受社会监督。
41.广泛动员全社会参与。积极开展大气污染防治宣传教育,普及大气污染防治的科学知识,积极推进生态建设示范点、环保模范城市、绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动,倡导文明、低碳、节约、绿色的消费方式和生活习惯,在全社会践行起“同呼吸、共奋斗”的公民行为准则,共同改善空气质量。(师市党委宣传部、建设(环保)局负责,各有关部门配合)
各团(场)、各有关部门要按照本实施意见和《师市党政及其工作部门环境保护工作职责暂行规定》的要求,进一步细化工作职责,结合实际制定具体工作方案,抓好贯彻落实,确保环境空气质量改善目标如期实现。
 
 
第三师图木舒克市
2017年6月29日

 
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