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程广田在三师图木舒克市2013年上半年经济运行分析会上的讲话
来源:三师办公室  作者:  录入:admin  添加时间:2013-09-06 18:21  点击量:  
 

程 广 田
(2013年7月29日)
 
同志们:
今天会议的主要内容是学习贯彻兵团上半年经济运行分析会精神,通报和分析今年以来师市经济社会发展情况,研究分析当前形势,安排部署下半年工作,进一步统一思想、坚定信心,以更加昂扬向上的工作状态,努力完成年初确定的目标任务,为2014年实现生产总值和人均收入翻一番目标奠定基础。
一、上半年经济运行基本情况
(一)经济实现快速发展
今年以来,师市认真贯彻兵团党委六届十一次全委(扩大)会议精神,围绕着质量和效益并重总体要求,按照师市六届三次全委(扩大)会议确定的“实现两个翻番,到2018年提前两年与兵团同步率先在喀什全面建成小康社会”工作目标,全力推进“争先进位、多元增收、扶贫开发、绩效管理、团场改革、企业分类划级、对口援疆、加快少数民族聚居团场建设”等重点工作,在国内外经济下行压力加大的严峻形势下,经济社会发展形势持续走高,呈现农牧工家庭人均现金收入增速高于经济发展、结构调整速度与质量不断提升,民生工程扎实推进,维稳基础进一步夯实的良好态势。
上半年,实现生产总值23.37亿元(现价,下同),完成全年目标任务的28.38%,同比增长34.1%(2010年可比价,下同),增速较一季度提高14个百分点,增速在兵团排名第一。
分团场从完成师办发34号文件确定全年分解目标任务看:生产总值排序依次为叶城二牧场完成37.3%,东风农场完成34.76%,41团完成25.53%,托云牧场完成25.2%,42团完成22.83%,45团完成22.48%,红旗农场完成22.25%,伽师总场完成19.54%,44团完成19.41%,50团完成17.66%,53团完成17.65%,46团完成16.61%,51团完成15.93%,49团完成14.74%,48团完成14.39%,小海子水管处完成8.78%,前进水管处完成4.11%。
分产业看:
第一产业实现增加值3.88亿元,完成全年目标任务的10.9%,同比增长10.3%,增速在兵团排名第四。
超过师平均水平的有12个单位:前海集团完成119.4%,叶城二牧场完成34.7%,东风农场完成32.1%,小海子水管处完成24.9%,41团完成17.6%,红旗农场完成17%,42团完成14.6%,44团完成14.4%,51团完成12.8%,托云牧场完成12.5%,53团完成11.9%,前进水管处完成11.7%。
低于师平均水平的有7个单位:45团完成9.6%,伽师总场完成9.2%,50团完成8.6%,46团完成8.4%,49团完成8.2%,48团完成7.6%。
第二产业实现增加值11.26亿元,完成全年目标任务的46.2%,同比增长82.7%,增速在兵团排名第一;其中:工业实现增加值4.66亿元,完成全年目标任务的41.6%,同比增长41 %,增速在兵团排名第四;建筑业实现增加值6.6亿元,完成全年目标任务的50%,实现了“时间过半任务过半”,同比增长130.8%,在兵团排名第一。
在二产中,国资委监管的7家国有工业企业工业增加值完成全年目标任务排序是:
昆神公司实现了“时间过半任务过半”,完成全年目标任务的56.8%;超过师平均水平的有 3 个:工建集团完成46.6%,叶河源果业公司完成45.3%,电力公司完成43%。低于师平均水平的有3个单位:城投公司完成31.5%,前海集团完成8.4%,农资公司完成7.3%。
农牧团场工业增加值完成全年目标任务排序是:实现“时间过半任务过半”的有7个团场,东风农场完成94.3%,46团完成80.6%,41团完成57.5%,红旗农场完成55.8%,42团完成55.6%,50团完成54.6%,叶城二牧场完成50.2%。完成任务超过师平均水平(41.6%)的有5个:伽师总场完成49%,53团完成47.6%,托云牧场完成44.8%,45团完成42.5%,48团完成41.6%。低于师平均水平的团场有5个:49团完成41%,51团完成36.4%,前进水管处完成32.2%,44团完成31.1%,小海子水管处完成10.7%。
图市工业园区完成48.3%。
建筑业增加值完成全年目标任务排序:
实现“时间过半任务半”的单位6个:42团完成166.2%,53团完成117.7%,46团完成103.9%,48团完成55.8%,喀什前海建筑安装有限公司完成52.6%,新疆小海子水利建筑安装工程有限公司完成51.2%。
低于师平均水平的单位9个:49团完成48.3%,伽师总场完成46.5%,50团完成45.9%,41团完成45.7%,新疆雨润建筑园林安装有限公司完成45.1%,44团完成45.1%,45团完成44.9%,新发电力安装有限公司完成6.3%,51团完成1.4%。
第三产业实现增加值8.23亿元,完成全年目标任务的36.9%,同比增长17.8%,增速在兵团排名第二。
三产增加值完成全年目标任务情况:
农牧团场超过师平均水平的单位有5个:红旗农场完成41.67%,托云牧场完成41.16%,叶城二牧场完成39.11%,东风农场完成38.79%,48团完成37.03%。
低于师平均水平的有12个:依次为46团完成35.16%,伽师总场完成35.07%,42团完成31.89%,50团完成31.45%,45团完成28.70%,44团完成27.51%,49团完成26.90%,51团完成25.75%,53团完成22.63%,41团完成21.01%,小海子水管处完成1.6%,前进水管处完成0.8%。
国资委监管7家企业有5家超过师平均水平,依次是:前海集团完成51.1%,三运司完成49%,工建集团完成41.1%,前海种业完成38.7%,农资公司完成38%。
2家低于师平均水平:国资公司完成28.2%,城投公司完成21.8%。
上半年师市一、二、三产增加值增速均高于兵团平均水平(19.6%)。
(二)固定资产投资高速增长
上半年,完成全社会固定资产投资37.65亿元,完成年度目标任务的28.9%,增长112.3%,增速在兵团排名第二;其中:一产投资2.2亿元,增长68.8%;二产投资10.09亿元,增长305.8%;三产投资23.6亿元,增长87.1%;工业投资增速首次超过固定资产投资增速并高193.5个百分点,工业投资比重同比提高13个百分点达到27%。“十件实事”师市10个项目,开工率70%,排名全兵团第九;“十大建设领域重点推进项目”师市16个项目,开工率81.3%,排名全兵团第四。
师市下达投资任务单位中:
实现“时间过半任务过半”的单位9个:叶河源果业完成425.6%,小海子水管处完成76.9%,工建集团完成75.2%,46团完成58.5%,叶城二牧场完成58.3%,48团完成54.8%,前海集团完成53.2%,东风农场完成51.4%,红旗农场完成50.2%。
其他21单位依次分别为:前进水管处完成46.4%,45团完成45.2%,交通建管处完成43.4%,49团完成40.4%,兵团分区完成37%,41团完成35.7%,44团完成35%,51团完成33.7%,农资公司(含前海进出口公司)完成33.6%,昆神公司完成32.4%,50团完成31.3%,53团完成29%,图木舒克市区(非全口径)完成27.2%,托云牧场完成25.9%,42团完成25.1%,伽师总场完成23.6%,水利建管处完成21.4%,公安局(含司法局)完成16.9%,国资公司完成13.2%,电力公司完成10.4%,运输公司完成5.7%。
(三)收入水平增幅高于兵团
城镇居民人均可支配收入为10007元,完成年度目标任务的38.5%,增长28.8%,比兵团高9.6个百分点;其中:工资性收入占94.1%,经营性收入占0.2%,财产性收入占1.9%,转移性收入占3.8%。
团场农工家庭人均现金收入1299元,完成年度目标任务的8.2%,增长762.9%,比兵团高744个百分点;其中:工资性现金收入占53.1%,经营性现金收入占19.7%,财产性现金收入占7.6%,转移性现金收入占19.6%。
(四)预算执行和企业效益总体向好
上半年师团两级预算收入25.84亿元,完成年度预算的63.1%,增长42.7%。其中:上级拨款22.63亿元,增长36.6%。预算支出18.01亿元,完成年度预算支出的44%,增长23.2%。
图木舒克市上半年完成预算收入22.95亿元,完成年度预算的56%,增长4%,其中税收8058万元,完成年度预算54%增长37.8%;转移支付8076万元,完成年度预算60%增长26.6%。预算支出1.72亿元,完成年度预算的42.6%,减少6.5%。
15个农牧团场上半年实现利润总额10958万元,同比增盈3857万元,其中:盈利团场12个,盈利额11036万元;亏损团场3个,亏损额78万元。
9个团场增盈,其中:50团实现利润1119万元,增盈793万元;48团实现利润1044万元,增盈567万元;49团实现利润1298万元,增盈463万元;53团实现利润974万元,增盈439万元;46团实现利润538万元,增盈402万元;44团实现利润700万元,增盈150万元;51团实现利润1072万元,增盈121万元; 41团实现利润230万元,增盈117万元;伽师总场实现利润1250万元,增盈102万元。
2个团场扭亏增盈,42团实现利润671万元,扭亏增盈726万元;红旗农场实现利润11万元,扭亏增盈29万元。
东风农场亏损5万元,减亏8万元。
45团实现盈利2129万元,减盈49万元。
托云牧场亏损68万元,增亏11万元。
叶城二牧场亏损5万元,与上年保持相同水平。
纳入师财务报表的8个国有及国有控股企业上半年实现利润5991万元,增盈959万元,增长19.1%。其中:增盈企业6个,减盈企业2个。
6个增盈企业:小海子水利建安公司实现利润438万元,增盈387万元;前海集团实现利润1595万元,增盈317万元,电力公司实现利润1200万元,增盈209万元;农资公司实现利润920万元,增盈166万元;前海建安公司实现利润301万元,增盈117万元;三运司实现利润65万元,增盈19万元。
2个减盈企业:前海种业公司实现利润471万元,减盈9万元;国资公司实现利润1001万元,减盈247万元。
二、经济运行中存在的问题
1.一产一些单位在落实师市党委1号文件 ,“调结构、转方式”,特别是在落实亩产值低于3000元的棉田全部退出、大力发展设施农业、畜牧业上,领导重视不够,抓的不紧,速度不快,办法不多,造成了上半年一产完成任务效果不明显。
2.二产中,工业企业开工不足,尤其是师市支柱产业棉纺原材料价格居高不下、建材市场饱和等因素影响,末能达产达效。团场工业招商引资力度不大,发展缓慢,产业化和城镇化的融合发展不协调。建筑业一是部分单位在用地指标申请提前性,规划设计提前量上工作滞后,个别项目规划设计、用地申请等前期工作周期过长;二是施工组织系统性不强,施工前准备不足,与施工单位、与机关相关部门协调、配合不够,对工程进度造成一定影响。
3.三产在城镇化建设推进中,对整体布局重视研究不够,专业化市场建设步伐缓慢,市场的带动潜力和优势尚未完全发挥,对非公有制经济发展支持认识不够,抓落实不够。“内贸缺平台,外贸缺载体”。商贸流通业“万村千乡”“农超对接”“城镇(百团)商业便民服务”等工程推进缓慢,外贸企业以经营贸易为主,国内无厂家国外无客商,进出口贸易波动大。

4.在固定资产投资上,一是部分单位对师市安排项目重视不够,推进不快,主动性不强,尤其是在重大项目建设上启动慢,运用市场机制、市场手段推动项目的意识不强,投资理念窄, “等靠要”思想严重,筹措资金的能力欠缺,运用社会资本的能力弱。二是前期工作质量不高,项目储备少,主要体现在对中央、兵团政策导向、产业基础、扶持重点了解掌握不够,编制申报项目不足。

5. 部分单位和领导,对师市党委提出的“两个翻番”时间表、路线图,师市党委六届三次全委(扩大)会议和党委1号文件提出的重点工作、争先进位活动奋斗目标学习不透,理解不深,创新性开展工作的能力不足。
当前既是实施“十二五”规划承上启下的重要时期,也是开启新一轮对口援疆工作的关键时期,更是落实中央、兵团反恐维稳部署,推进师市跨越式发展、长治久安的关键时期。安排部署并完成好下半年的经济社会发展工作,对于贯彻落实师市党委提出到“2014年师市生产总值和人均收入提前翻一番”目标,影响深远,意义重大。综合各方面的分析,促进师市经济社会发展环境越来越优、机遇越来越大、有利因素越来越多,主要体现在:一是中央新疆工作座谈会、对口援疆、中央继续对南疆三地州的支持倾斜力度加大,对口援疆得到实惠最多,受到支持最大,由广东东莞放大6个市及省直机关省委省政府。二是师市地处国家14个集中连片特困地区,师市贫困团场区域发展与扶贫攻坚上升为国家战略。三是兵团加快少数民族聚居团场建设和扶贫开发推进。四是随着城镇化推进带动,喀什兵团分区、图市工业园区升级、团场小城镇建设步伐加快。五是师市经济发展基础更加牢固。“十二五”以来师市经济已驶入快车道,2012年经济增速20.5%,今年以来增速始终保持在20%以上,城镇化、“一区两园”建设快速推进,人口、产业向城镇、园区聚集的力度空前加大,物流、金融业、社区服务等新型服务业蓬勃发展;“十二五”头两年累计完成固定资产投资84亿元,年均增长50%;招商引资成果明显,一批投资上亿元的项目陆续建成投产、达产达效,发展后劲进一步增强。六是通过师团争先进位、机关绩效管理、企业分类划级和职工多元增收等活动,激发了广大干部职工群众求发展、谋发展、快发展的热情,上下形成了勇于干事、敢于担当、奋发有为、争创一流的良好氛围。七是新的一轮对口支援工作正紧锣密鼓地准备,必将为师市加快发展提供强大的发展动力。
形势逼人,催人奋进。只有抓住机遇,迎难而上,只争朝夕,才能不负中央重托,履行好使命职责。我们要认真贯彻兵师党委各项决策部署,坚持稳中求进、进中求快、又好又快的工作总基调不动摇,坚持年初确定的目标不动摇,统筹兼顾,突出重点,采取切实有效措施,确保完成全年各项工作任务,确保师市社会大局稳定。
三、下半年各项工作安排
根据兵团党委对三师的要求,师市党委重新调整了2013年师市经济社会发展主要预期目标:计划完成生产总值82.35亿元,增长35%,一、二、三产分别达35.68亿元、24.37亿元、22.3亿元,分别增长16%、75%、36%。三次产业结构由51:22:27调整为43:30:27;全社会固定资产投资总额130.28亿元,增长158%;社会消费品零售总额26.5亿元,增长63%;进出口总额1亿美元,增长47%;城镇居民家庭人均可支配收入2.6万元,团场农牧工家庭人均纯收入1.59万元,争先进位要“进3争10”。
要实现上述目标,必须加强领导,落实责任,巩固和扩大上半年的发展成果,着力做好以下几方面工作:
(一)认真落实兵团党委六届十一次全委(扩大)会议和师市党委六届三次全委(扩大)会议精神。师市党委六届三次全委(扩大)会议提出了实现两个翻番,到2018年提前2年与兵团同步在喀什地区率先进入小康。要实现这个目标,兵师党委围绕经济社会发展提出了8个方面的重点工作,团场争先进位、企业分类划级、机关绩效考核、职工多元增收、团场深化改革、对口援疆、扶贫开发、加强少数民族聚居团场建设。在下一阶段的调研时,每个单位的团长、政委,分管领导,涉及部门,涉及连队结合以上8个方面的工作都要有实质性的汇报内容。同时各部门、单位紧密结合经济运行分析会议精神采取的措施,落实的情况,和各单位的小城镇的规划,重点是小城镇建设路线图要汇报清楚。
(二)进一步贯彻落实师党发〔2013〕1号文件。上半年,现代农业示范区创建活动取得阶段性成果,完成了棉花全程机械化高产示范区22.34万亩;标准(精品)园10.27万亩;畜禽标准化规模养殖基地13个,(其中:养羊8个、养禽3个、养猪1个和养肉鸽1个);标准化养殖大户45户。下半年重点做好三方面工作,一是加强示范区林渠路等基础设施配套建设,3.1万亩农林示范区防护林落实了2.58万亩,落实率83.2%;371.5公里农田道路硬化任务落实了368.7万亩,落实率78.2%;750公里防渗渠建设只实施了370.3公里,落实率仅为50%。各单位要严格按照师党发1号文件确定的目标任务,对缺口部分制定时间表、采取有力措施,做到定职责、定任务、定期限,确保林渠路各项配套设施目标全面建成。二是进一步改善农业发展环境,提高发展水平。围绕棉花、林果业单产、总产目标任务,加强各项农艺措施落实的管理力度,切实抓好肥水投放、病虫害综合防治、机械化采摘等中后期田管重点工作,积极培育新型经营主体,确保师市农业生产再上新台阶。种植业要扩大复播面积,提高复种指数,兵团下达16万亩复播任务要不折不扣完成,落实饲草面积30万亩,为加快畜牧业发展提供饲草料保证。加强棉花等大宗作物的中后期管理、收获和销售工作。要做好棉花“三促”(促花、促铃、促早熟),“三防”(防病、防虫、防灾害)及轧花设备和采棉机的检修等工作,确保全师40万亩机采任务全面落实。加强棉花销售工作,及时准确研判市场形势和国家政策动态,适时适价快销新棉,最大限度保护棉农及团场利益。特色林果业要围绕提升质量和效益做文章,结合师市果品提质增效年活动,强管理、重投入,确保师市果品总产突破20万吨,红枣总产10万吨,标准园二级以上优质果率达到30%以上。现代畜牧业要增加养殖数量,深入开展动物重大疫病防疫工作,增强疫病防控能力,为畜牧业健康持续发展提供保障。高度重视设施农业,提高设施农业对一产增加值贡献率,900座日光温室栽培,2700座大棚栽培任务加紧实施,年内必须完成,

(三)加强工业运行的调控和管理,促进工业化发展。要突出抓好重点行业、重点企业、重点产品的生产经营和增盈工作,进一步提高工业经济运行质量,确保工业经济增速明显提高,工业在三次产业比重明显提高。一是坚持以效益为中心,切实加强对工业工作的组织领导,协调解决好企业生产经营中遇到的煤、电、运、资金等方面的困难,对适销对路的产品,抓住下半年各类工业品产销两旺的关键时期,支持有市场、有效益的企业开足马力生产,确保产销两旺。效益不理想的企业,要采取针对性的措施,积极进行技术改造,优化产品结构,增强市场开拓能力,实现扭亏增效。 二是加强工业经济运行的调控,抓住管理薄弱环节,采取措施,严格成本核算,堵塞漏洞, 降低物耗, 加大回笼货款的力度,加快资金周转, 实现增产增效 。三是积极开拓市场,克服成本上升的不利因素,进一步加强产品销售工作,以销促产,实现生产和效益同步增长。

工业、项目建设上图木舒克市,喀什经济开发区兵团分区、前海供销集团公司、昆神公司、叶河源果业公司、工建集团、电力公司、农资公司、城投公司、国资公司、三运司等公司要做好项目规划、判定市场、加强管理、努力提高效率。市场的衔接取决于企业的生产,管理是杜绝跑冒的手段,效率是企业追求的最终目标。
(四)促进城镇化建设上水平、上台阶。一是努力完成全年建筑业施工产值59亿元,积极协调各团场水利、交通、电力、经济开发区以及各施工企业调动各方积极因素,确保师市党委任务落实到位;二是用好保障性安居工程配套设施建设资金,全力以赴保证完成全年1.8万户保障性住房建设任务,尤其是44、50、51、53、伽师总场做为兵团首批重点扶持少数民族聚居团场,务必在8月底交工,9月份入住,同时加快推进城镇集中供热、给排水、道路和垃圾处理等配套基础设施建设,与房屋工程要同步建成。三是部分团场城镇规划速度、理念滞后,一定要按兵团、师城镇化建设三年行动计划要求,9月份前总规、详规、控规必须完成。四是加快团场城镇化建设速度,兵团明确了城镇化率4个衡量标准:职工群众大部分时间不居住在城镇的,凡是生活在城镇棚户区的,城镇产业发展低,产业支撑达不到一定程度的,城镇基础设施、公共服务不配套的均要扣减城镇化率。要加大建新折旧力度,确保实现建新房见新貌。加强小城镇配套基础设施建设,重点抓好绿化、污水处理、垃圾处理、集中供热,完善城镇综合服务功能。在城镇化建设的同时一定要围绕职工增收、增加创业机会,提供创业岗位来考虑。全力促进团场2012年保障性住房入住率100%,2013年保障性住房竣工率95%,入住率80%,力争2013年师市城镇化率达到65.3%。
各单位做好规划的,要坚持好规划,该修编的抓紧修编,没有做的,9月底要抓紧完成。在城镇规划上,一定不要怕投入,要科学投入,请有水平的单位帮助设计,除总规、详规、专项规划外,有条件的单位还要做好城镇设计。规划通过了,各级都要认真执行,坚决反对长官意志。规划是一个城镇的灵魂,是需要大家尊重的,在小区规划中,各单位,特别是2个一把手要注意现代感、通透感、实用性,把发展和现状结合起来,要衔接好,随着发展的步伐,将来有实力了,对现状进行改造从而跟上发展的步伐。在小区规划中,要注意功能规划和建设,社区服务中心、技防安保措施、幼儿园、中心工作站、警务室都不要忽视。随着职能转变,这些工作跟不上,是要有问题的。规划中要注意引用和利用好水系,搞好水体规划,设计好每一个作品。在规划中,还要注意要有领导的意见,要有单位群众的意见,要有专家的意见,三者要结合起来。在城镇建设中,一是要紧抓当前稍纵即逝的千载难逢的历史性机遇,谁失去了这次机遇,谁就是罪人。建设自己的筹措上主要是5个方面,各团场自筹一部分,职工群众承受一部分,招商一部分,市场化运作一部分,国家兵师争取支持一部分。哪个条件成熟就用哪一部分。二是绿化上,多种树,多种乔木,多种阔叶乔木,乔灌结合,少种草。种树利于百姓,种草中看不中用,种树维护成本低,种草维护成本高。要改变有绿无荫的现象,植树造荫,景观为眼球,绿化为环境,树多就是美景,树老就是历史。路到哪里树到哪里,建设林荫大道。小区建成一个绿化一个,管好一个。绿化要以人为本,反对形式主义。
(五)狠抓固定资产投资。上半年虽然投资保持高速增长,但仅完成年度计划的28.9%,在今后不到5个月时间,要完成全年130亿元投资目标,任务艰巨。大家切不可松懈,一定要全力以赴,紧紧抓住三季度施工黄金期,确保今年固定资产投资目标任务全面完成。一是抓好重大项目各项前期准备工作,为尽快开工创造条件。图木舒克机场力争三季度国家发改委立项,并完成机场开工前相关设计,力争四季度动工;图木舒克专线铁路要抓紧与国家铁路总公司汇报衔接,尽早取得《国铁接轨许可证》的核准;前海总干渠要加快推进国家发改委中咨公司评审及立项审批,争取8月份启动施工。二是 “十件实事”工程,包括教师周转宿舍、5个团场(41团、44团、50团、53团)环卫设施,2个团场社区综合服务中心(41、53团),托云牧场给、排水项目等要抓紧实施,力争10月底全部完工。三是扩大增量,狠抓工业项目达产达效,2×35万千瓦热电厂项目要加快建设进度;前海建材要加足马力满负荷生产,力争年底产量达到40万吨;前海棉纺力争8月份试车投产;白露化纤9月份试车形成新的产能;澳伽酒业食用酒精项目年内完成技改并达产;前海天昆生物科技股份公司30万吨棉籽加工项目,力争年底厂区主体、土建和设备基础完成。麦盖提园区前海惠农生物科技项目四季度务必达产,中广核图木舒克一期30MWp、正国电力20MWp、阿特斯新能源一期30 MWp荣信新能源一期20MWP光伏发电项目三季度上网发电;兵团分区的新疆新天泉生物科技有限公司投资1.25亿元的5万吨色拉油项目、汇源集团投资3亿元36万吨果汁饮料灌装生产线项目、冠宇商贸有限责任公司总投资1500万市政配套水泥制品和铜辉商砼项目要加快建设进度,力争年内投产;前海矿业参股的帕米尔矿业,要加快设备安装、调试及矿产采掘进度,三季度出矿石,确保年底完成铁精粉试生产和生产矿石5万吨。四是加强基础设施建设,兵团分区草湖产业园区5.8平方公里基础设施8月份完工, 110变电站、110双回线路9月份必须完工,10月份整个园区主干道、绿化、照明完工;加快推进图市220双回线路前期工作,解决接入方案,力争年内开工。五是做好民生项目建设,天然气入户工程,年内42、50、53、伽师总场4个团场实现通气,48、49、托云力争年内通气;7个团场医院职工周转宿舍、6个团场医院门诊楼(住院楼)改造、加固、4个团场的医院急救体系项目年内完工。加快推进41民兵训练基地、交通应急保障中心项目建设,务必年底开工;公安局业务技术用房(综合楼)年内主体完成。加快武警三支队图市项目设计,力争年内开工。六是加快重点公路建设,G314(一间房火车站)—图市公路,务必8月份开工,年内完成所有桥涵和底基层建设;S217(哈皮)—53团—S309(50团)公路,8月底必须完工;伽师总场——毛拉公路,三季度前完成路线设计;G314(疏附县)—41团—G315(疏勒县)公路8月15日前竣工。七是推进重点水利项目,大型灌区50团、53团、44团北干渠、45团胜利渠建设任务年内必须完成。3个水库的5个进水泄水闸维修,7月底前必须完工。八是对口援建项目,加快建设进度、加强质量监督、严格工程建设程序,配合援疆前指做好审计工作,年底前全部完工。九是加强师市“十二五”修编储备项目与兵团“十二五”规划修编项目的对接,确保现在正在做的和后两年实施的项目列入兵团规划。同时加强与兵团的对接,认真谋划明年投资工作,做好2014年中央预算内项目、兵团专项的申报和争取。做好兵团赴港粤招商推介签约项目的联系、对接,力争有一批项目在亚欧博览会上签合同并今年能开工。
固定资产投资工作,已经明确的投资项目,抓紧落实。已经盯上了项目,扭住不放,克服一切困难干下去。储备项目,特别是大的储备项目,一定要做好前期工作,做好项目可研本子,与上级部门对接好。最近,发改委,农林牧局、水利局、国土局、建设局、财务局等准备好工作汇报。在对接的时候,要围绕项目和下一阶段须开展的工作做些说明。各部门、单位在争取项目中都要有所作为,十四点三亿的项目不嫌多,50万的项目不嫌少。目前师市现在的经济主要是投资拉动的,如果没有投资拉动,师市翻两番,跨越式发展都会有问题的。实体经济也要狠抓落实,千方百计拓展项目。想尽一切办法争取更多更好更大的项目落地师市。
(六)全力以赴抓好今年争先进位。一要领导重视,加强学习。2013年兵团要修改完善争先进位活动考核办法,部分指标要增减,部分指标统计内涵要做重大调整,如城镇化率、农副产品加工等指标,兵团已明确衡量这些指标具体硬性要求,各级各部门领导及业务人员一定要认真学习、领会实质,贯彻落实。二要关注末尾、退位指标,采取措施,制定目标,分解任务。2012年师市有16项指标排在兵团11-14位;保障性住房建设任务完成率、工业增加值增长率、规模以上工业经济效益综合指数、单位工业增加值用水降低率分别排在第11位;工业劳动生产率、农业综合机械化率分别排12位;人均生产总值、城镇率、非农业就业人员比重、城镇居民可支配收入、自来水普及率、工业增加值占生产总值比重分别排13位;高中阶段毛入学率、农产品加工产值占农业总产值比重、跨区域合作分别排14位。退位的指标7个:全社会固定资产投资增长率、工业增加值占生产总值比重、工业劳动生产率、工业投资占全社会固定资产投资比重、农业用地产出率、农产品加工产值占农业总产值比重、高新节水灌溉面积占耕地面积比重退一位。三要挖掘各项指标潜力,分析差距,迎头赶超。2012年在师市争先进位39个分项指标中,有13项指标排在兵团前9位。其中:国有及国有控股企业资本保值增值率排第1位;农业科技进步贡献率排第2位;民生支出占预算支出比重排第4位;利润总额、居民健康档案管理率分别排第6位;生产总值、全社会固定资产投资额分别排第7位;集中供热率排第8位;全社会固定资产增长率、养老和基本医疗保险覆盖率、工业投资增长率、工业投资占全社会固定资产投资比重、农业用地产出率分别排第9位。还有10个指标排在10-11位。师领导班子成员、机关各相关部门、农牧团场、企事业单位务必按照工作分工,工作职责,对照指标,找出差距,拿出措施,职责分明,狠抓落实,确保今年进3排10目标实现。
争先进位工作要建立常委三总师负责制,39个分项指标,落实到位,责任到人。功夫要下在平时和过程中,关键是责任心,关键是要狠抓落实,把争先进位各项工作向前推进,努力实现师市提出的进3排10的目标。

(七)想方设法促进职工多元增收。上半年团场职工家庭人均增收达到1807元,其中经营性收入1167元,工资性收入309元,财产性收入12元,转移性收入319元。下半年重点要围绕贯彻落实“兵团促进团场职工实现多元增收工作电视电话会议”精神,把职工多元增收与推进农业结构调整和创新现代农业产业体系紧密结合,以挖掘增收潜力、拓宽增收渠道、优化收入结构、提高收入水平为重点,形成协调联动、全力推进的工作格局,全面实现师市提出的农牧工家庭人均纯收入16000元,农业承包以外的收入要占到农牧工家庭人居纯收入的25%(即4000元)多元增收目标。一是增加亩均效益,坚持亩效益3000元以下的棉田必须退出,亩效益3000元以上的面积达到31.22万亩, 5000元以上面积达到3.11万亩, 10000元以上面积达到0.11万亩。二是加快标准化、规模化畜牧养殖基地建设力度,今年师市各项资金补贴充足,有劳动局1.5亿元创业全额贴息贷款,师财务1.4亿元民贸贷款贴息。在贷款对象落实、贷款发放、牲畜购买上加大力度,加强落实,确保 2013年规模化养殖基地累计达到36个,畜牧业产值占农业总产值比重达到10%以上。三是积极发展农业新型经营主体,由农业局牵头,国资委、政研室、师相关涉农企业协助,组建农业产业化企业企业;2013年农业职工家庭产业化覆盖率达到75%,兵团级农工专业示范合作社达到1家,师级达到10家。四是积极促进就业转移,由劳动社保局负责牵头,鼓励和组织团场种植业劳动力向畜牧业、设施农业和二、三产业转移就业。2013年转移就业人数达到2700人。五是积极强化培训,由劳动社保局牵头,大力开展职工技能培训,特别是加强少数民族“双语”、实用技术及技能的培训,培训人数不少于16000人次。六是鼓励自主创业,工会妇联共青团共同推进“百千亿万工程”、“巧姑丽工程”和“青年创业增收引领计划”实施,多渠道鼓励、支持、引导农牧工、家庭妇女和青年从事大棚种植、特色养殖、手工艺制作等。2013年培育有规模、有效益、有影响、有带动作用的职工创业典型示范户达到50户,青年职工创业致富带头人达到80人。提高团场农牧工家庭人均纯收入的增收带动作用,今年师下达的职工增收任务必须完成。七是认真组织开好师市多元增收现场会以及师观摩交流会,加大致富带头人宣传力度,达到提高认识,交流经验、借鉴启迪、推进工作的作用。

职工多元增收是兵团党委抓的一项重点工作,也是师市党委六届三次全委(扩大)会议确定的八项重点工作之一,主要就是鼓励职工发展自营经济,实现多元增收。增收的形式有田+园、田+畜、田+棚、田+蔬、田+微型企业、田+商贸、田+休闲农庄、田+资本运作等等,建立合作社组织,建立协会组织。要不折不扣的落实兵师党委的要求。多元增收的扶持政策要跟上,师、团都要有典型引路、都要传帮带。前提是抓好主业,促进多元增收。
(八)加快推进脱贫步伐。中央把三师作为特困地区纳入全国14个集中连片特困地区规划,兵团确定了把南疆三地州贫困团场、少数民族聚居团场和边境团场作为兵团扶贫攻坚的主战场,今年又明确了兵团3位领导、3个师、12企业部门定点挂钩扶贫帮困师市团场,挂钩结对、入户到人。兵团刘司令亲自挂钩帮扶53团,杨常委挂钩帮扶51团、阿不力孜副政委挂钩帮扶44团;一师对口挂钩44团、53团,八师帮扶50团、伽师总场,六师帮扶51团;兵团重点企业分别定点挂钩帮扶师市15个农牧团场,结对帮扶一定5年不变。目前一师已经支援了1000万元过来。师发22号文件明确了师市领导、机关各部委局办、公检法司、师直属事业单位、师属重点企业以师市15个农牧团场为帮扶对象,连续稳定从政策、资金、技术、人才、项目等多方面给予支持和帮扶,面对这么好的政策和机遇,我们一定要认真贯彻落实兵师关于扶贫开发意见及方案,制定师市脱贫时间表、路线图。各个团场也要不等不靠,找准制约发展瓶颈,对照师帮扶方案和办法,明确提出被帮扶脱贫时间表、路线图。同时根据扶贫方案研究切实可行的扶贫项目,积极主动与结对帮扶的上级领导、机关企业对接,务必使一些项目、资金今年要收到成效。
(九)做好绩效管理工作。今年师市党委确定了实现“两个率先、两个力争”、“三化”建设、争先进位“进3争10”、团场改革、多元增收、抚贫开发、对口援建设等重点工作和具体目标,都需要我们加强师团两级机关各项工作,进一步加强学习,提高能力,转变作风,增加效能。下半年绩效管理的重点工作一是提高认识、统一思想,要把《师市绩效管理考核实施办法》、《师机关2012年度绩效奖发放办法》做为师市下半年绩效管理工作的切入点和重点,进一步理清思路、统一认识,在整体推进、全面落实上突出三抓:抓重点、抓主体、抓领导。重点是抓团场,抓团场责任主体、责任人,及时研究解决绩效管理工作中的重点难点问题,要在人、财、物等方面为绩效管理工作提供有力保障。二是要按绩效管理五个方面工作要求,结合团场工作特点,围绕各项目标任务完善绩效管理工作方案、考评办法和工作方式。三是抓工作开展。一抓师市机关,二抓团场机关;明确分工和具体措施,对领导班子成员及机关部门工作任务、工作内容都要有具体目标和倒计时。对抓得不好的单位要限期整改,对领导要进行通报;四是抓工作宣传,加大宣传绩效管理活动的参与面,宣传普及绩效管理知识,及时报道绩效管理工作的创新做法、特色亮点,形成领导班子抓,机关同志干,基层同志参与监督的局面。五是抓工作督导,本着一级抓一级的要求,加强对绩效管理工作的督导指导,注重日常检查与阶段性检查相结合,通过召开推进会、现场观摩会等形式,听汇报,走基层,多分析,对实践中摸索出来的好经验、好做法,及时总结,不断完善,并根据不同时期、不同阶段的情况变化,完善深化绩效管理的新思路、新方法、不断推进绩效管理工作取得实效。
绩效考核工作中,各部门制定的目标一定要实,要细。绩效考核目标主要是围绕党委的中心工作、重点工作。制定的绩效工作指标要结合多方意见,要有绩效办的意见、部门的意见、做的好的单位的学习意见,党委常委会审定的意见。考核主要是考操作,工作要做在平时。特别是要注意平时的督查工作,明察暗访工作一定要有效,抓好平时、抓好过程。管理好的机制一定要创新,通过绩效工作的开展,一定要体现机关饱满的精神状态,工作的执行力,上下的服务质量,反对形式主义。明年确定几个部门作为试点部门,以分管行业的进退挂钩,提高奖励标准。党委的意图主要靠机关贯彻落实。机关作风上不来,工作就下不去。
(十)扎实推进重点领域改革。一是推进重点团场改革试点工作。41、48团要按照“精简、统一、效能”的原则和“三个只减不增”与“两不突破”的总体要求,紧紧围绕“政企、政资、政事、政社”分开,完善改革方案,加快推进改革,确保年底见效。其他团场也要按照师市启动的行业改革要求,加快推进团场机关、事业单位机构设置和人员编制、团场机关推行公务员制度、团场财政财务管理、国有资产划分和监管、连社合一等改革,也要在年底见成效。二要继续推进国有企业改革,按照兵团国资委要求,加快企业公司制改革,电力集团组建和农资公司股权多元化改革年底前完成;整合师市建筑市场,以资本为纽带,以股权为构架,构建大集团战略,加快工建集团与兵建集团等大型企业合作,成立投标联合体,提升资质等级,年底前完成改制。抓紧制定并出台师市《国资委监管企业薪酬管理办法》,《国资委监管企业融资管理办法》《监管企业招商引资奖励办法》等相关配套文件,规范企业自律行为,加强企业内部科学控制,推进师市企业体制、机制的转变。三要进一步推进机关行政职能转变。积极推动政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,最大限度下放行政审批权限。师经过几个月清理,已下放取消行政审批101项。下一步继续推行师和图市行政审批制度改革,加快行政服务中心和公共资源交易中心建设,切实破解制约审批效能提高的体制性障碍,加快政府职能转变,努力建设行为规范、公开透明、廉洁高效的行政审批制度,提高政府服务的公开、公正、透明。涉及到的部门迅速提出方案,分管领导组织先讨论,该提交师长办公会的上师长办公会,在上常委会审定,方案确定后,实施工作抓紧跟进。
(十一)全力做好对口援疆各项工作。一是加大援建项目督促协调力度,促使资金早到位、项目早完工、群众早受益。有关部门要组织专人,巡回检查、督查,22个基建设项目,争取入冬前全部完成。8月底前完成师市援疆总体规划调整修编、2014年援建项目计划,同时做好援疆资金的绩效评价及审计工作。协调师市各单位在11月全面完成援建项目绩效评价工作,在本月下旬,配合广东省东莞市审计局完成2012——2013年度项目资金及管理跟踪审计工作。二是提高产业合作质量,根据《兵团关于加快推进产业援建的指导意见》,提出《师市加快推进产业援建发展方案》;借助产业援疆平台,大力开展招商引资工作。对赴港粤签约的招商项目,做好跟踪推进制度,力争早日投建,早日投产,早出效益。三是全力推动智力援疆,实施“迎进来,走出去、连起来”,做好各项准备迎接第二轮援疆干部的到来,利用援建资金有计划地组织相关人员赴内地发达地区参观学习,同时进一步推动双方党政领导互访机制、镇街团场结对支援机制和部门对口、产业对接机制。从师里到市里、到经济开发区兵团分区、到团场,各单位要积极招商引资。
(十二)高度重视安全生产和质量安全工作。按照兵师党委关于安全生产工作的要求和部署,集中开展安全生产大检查,做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效,不留死角、不走过场。继续深入开展重点行业、重点企业,重点岗位、关键环节的“打非治违”专项行动,加大危险化学品、非煤矿山和工矿商贸企业隐患排查治理,抓好人员密集场所、以及火灾多发季节的隐患排查整治,做好棉花库、易燃、易爆及人员密集场所的消防安全检查。加强施工现场安全管理,严格查处无证操作等各类非法违法活动。认真落实道路交通安全各项规定,强化车辆、道路的安全管理,严查“三超”违法行为。对重大安全生产隐患实行挂牌督办,继续通过实施明察暗访、重点监管、加强督查、跟踪落实整改措施、严格事故责任追究,坚决遏制重特大事故的发生。把师市好的安全生产态势保持下去。继续加强产品质量安全监督检查,重点做好生产加工环节食品质量安全检查,强化生产过程的质量安全。尤其是对农膜、滴灌带、专用肥等质量问题突出领域要严令整改和加强监管。
师市要尽快和自治区消防总队对接,尽快把消防特勤站、现役消防人员争取下来,一师阿拉尔市这方面的工作刚刚落实。随着师市的建设发展,仅靠目前落后的消防设备是无法适应师市发展的需要。
(十三)建立兵地联席制度,促进兵地融合。三师承担着维稳戍边的使命职责,多年来与喀什地区、克州各族干部群众在发展民生、维护稳定中结下了“心连心、同呼吸、共命运”一家亲关系,得到了地方党政的大力支持和帮助。从师市到各团场要主动加强与地方的沟通、联系和交流,推进党政联席会议、社会稳定联席会议、干部互挂等制度的建立和完善。研究制定与地方经济融合发展战略规划,统筹对内对外经济发展政策。在现有基础上拓展合作领域,围绕优势矿产资源开发、特色农牧产品加工、旅游开发、教科文卫交流、包括事关兵地经济社会发展的交通、水利、能源等重大项目方面加强合作,共促兵地经济社会发展。

(十四)“两手抓、两不误”重视稳定工作。在抓好经济发展、民生建设的同时,高度重视稳定工作。各级党政要充分认识和准确把握师市维稳斗争的严峻性、尖锐性、复杂性和维稳任务的长期性、艰巨性,切实增强政治意识、大局意识和责任意识。按照自治区和兵团党委关于维稳工作的部署和要求,完善维稳应急方法,增强“五个能力”即发展经济的能力,民主政治的能力、先进文化的引领能力、创建和谐社会的能力、妥善处置突发事件的能力,维护社会稳定的能力。建立维稳长效机制,为师市长治久安打下坚实基础。要切实加强党委对经济工作的领导,以稳定保发展,以发展促稳定,发展与稳定, 两手抓,两不误,两手都要硬,确保师市辖区大事不出小事也不出。政治上讲大局就是维护祖国统一,讲团结最重要的就是民族团结、兵地团结。

(十五)干部问题是实现师市党委六届三次全委(扩大)会议确定各项目标实现的关键。干部问题应该是由政委来讲的,在这里我表个态,谈两个方面。一是树立正确的世界观、权力观、政绩观。世界观:人在什么时候最清醒?天灾降临时、东窗事发时、遭遇重挫时、重病缠身时、退休赋闲时。人在什么时候最糊涂?春风得意时、得权专横时、来钱容易时、想占便宜时、老年痴呆时。这些大家仁者见仁、智者见智。世界观有什么作用?世界观是方向盘、方法论、思维方式、人生观。人在世界观好好的时候,要好好的保养;我们要学会哲学的词句,更要掌握哲学的精髓。权力观:“四个用”,用邓小平理论指导用权、用“三个代表”重要思想指导用权、用科学发展观指导用权、用公平正义指导用权。努力做到“四个不”,当官不想发财、为民不遗余力、办事不图回报、工作不带私心。政绩观:为谁创造政绩?创造什么样的政绩?创造科学发展观的政绩,创造人民满意的政绩,创造不留后遗症的政绩,创造没有水分的政绩。二是领导干部,特别是领导干部,既要会说,更要会干。加快发展,科学发展,跨越式发展,关键在于真干、实干、苦干、巧干,关键在于落实。党的路线方针确定以后,起决定因素的就是干部,特别是领导干部,要以事业论英雄。我们在师市党委的领导下,抓好班子建设,抓好稳定,抓好发展,抓好民生,一步一个脚印去实现美好的明天。
同志们,机遇难得、时不我待、重任在肩、不容懈怠。师市上下要紧紧抓住机遇,乘势而上,围绕贯彻落实好这次会议精神,进一步做好经济结构调整和转型升级这篇大文章,早见识、早行动、早见效,以新的面貌、新的业绩,为实现全年经济社会发展目标,打造三师经济“升级版”、建设美丽三师做出新的贡献。

 
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