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关于进一步推进兵团团场贯彻落实 "三重一大"决策制度的意见(试行)
来源:师纪委  作者:李斌  录入:admin  添加时间:2012-10-24 13:30  点击量:  
 

 

为进一步推进兵团团场贯彻落实“三重一大"(重大问题决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用)决策制度,切实发扬党内民主,完善行政监督,实现集体决策、科学决策、民主决策、依法决策,促进团场科学跨越发展,现提出如下意见。
一、进一步增强贯彻落实"三重一大"决策制度的紧迫感、责任感和自觉性
2006年《兵团党委、兵团关于“三重一大”事项的规定(试行)» (新兵党办发(2006 27)出台后,各师相应制定了“三重一大”决策制度,同时,各团场按照兵、师党委的要求,结合各自实际,也相继制定了“三重一大“决策制度。从近几年团场贯彻落实的总体情况看,大多数团场领导班子能够认真贯彻落实“三重一大”决策制度,对推进团场经济社会又好又快发展和加强党风廉政建设起到了积极有效的作用。但仍有一些团场对贯彻落实“三重一大”决策制度认识不到位、制度不完善、执行不力,甚至严重违反“三重一大”决策制度的有关规定。主要表现在:有的在制度的制定上结合团场自身实际不紧密,缺乏科学性、有效性和可操作性;有的团场领导班子特别是党政主要领导贯彻执行“三重一大”决策制度缺乏自觉性,独断专行,搞“一言堂”;有的领导干部违规给民营企业、参股企业贷款、担保、借款,给团场造成重大经济损失;有的领导干部在干部选拔任用上,个人说了算,不按决策程序办事,随意任免干部等。这些严重损害了党的声誉和形象,影响了团场各项事业的健康发展。当前,兵团正处在大建设、大开放、大发展的新时期,团场作为兵团履行屯垦戍边使命的载体和基础,在兵团经济社会发展中具有重要地位。特别是中央新疆工作座谈会召开后,中央、对口支援省市加大了对兵团的支持帮助力度,资金投入越来越大、项目建设越来越多,能否使用和管理好项目、资金,关键在团场能否严格执行“三重一大”决策制度。因此,新形势下进一步推进团场贯彻落实“三重一大”决策制度,是努力提高领导班子决策能力和领导水平,实现决策科学化、民主化、规范化的关键。团场党委要不断提高思想认识,从战略和全局的高度出发,充分认识贯彻落实“三重一大”决策制度的重要意义,切实增强贯彻落实的紧迫感和责任感,全面准确地把握“三重一大”事项范围、决策程序和基本要求,进一步增强执行制度的自觉意识,发扬民主、发挥领导班子的集体作用,提高决策水平和决策质量,促进团场科学跨越发展。
二、进一步健全和完善团场“三重一大”决策制度
团场要结合新形势、新任务的要求和自身实际,进一步修订、细化和完善团场“三重一大”决策制度。团场“三重一大”决策制度必须坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则;必须坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则;必须坚持民主科学、依法依纪、集体决策的原则。团场“三重一大”决策制度包括以下主要方面:
()决策内容
1.重大问题决策事项主要包括:
( 1 )贯彻落实党的路线方针政策和兵、师党委重大决策、重要部署、重要会议、重要指示精神等重大事项。
( 2)涉及团场内部体制、机制、制度改革方面的重大事项。
( 3 )团场经济社会发展方面的中长期规划编制、年度计划、年度预决算和生产经营中的重大事项。
(4 )团场用工制度,职工承包政策、方案的制定和调整。
( 5 )劳动就业、社会保障、保障性住房建设、年终分配兑现等关系团场职工群众切身利益的重大民生问题。
( 6)团场资源开发、国有资产的处置、环境保护、土地总体规划、城镇总体规划的编制和调整。
( 7 )涉及团场稳定的重大事件处理、重要信访矛盾化解、重大事故处理和重要突发事件应急处置等方面的重大事项。
(8)文化建设、意识形态和民族宗教事务、社会管理综合治理中的重大问题。
( 9)党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设的重大问题。
10)其他涉及全局性的需要集体决策的重要事项。
2、重要干部任免事项主要包括:
( 1 )连队副连级以上领导干部的任免、聘用。
( 2 )团场机关、事业单位干部的任免、聘用和调入。
( 3 )团场党委管理的企业管理人员的任免、聘用和调入。
(4 )团场基层单位民选干部候选人的提名和推荐。
( 5 )团场领导班子换届人事安排方案、选举工作方案以及领导班子成员后备人选的确定。
( 6 )各级党代会代表、属于团场党委推荐的人大代表候选人、政协委员人选的提名和推荐。
( 7 )其他重要干部(人事)任免事项。
3、重大项目安排事项主要包括:
1)重大建设项目计划。包括国家、兵团、师投资建设和团场自有资金建设的所有项目。
( 2 )重大投资项目计划。包括国家、兵团、师投资和团场自有资金投资项目计划、设备采购计划,以财政性资金或融资投资的重大项目和国有资产参与投资、合作的重点项目等。
( 3)重大活动项目安排。包括文化、体育、节庆等重大活动。
( 4 )其他应由集体决策的重大项目安排。
 4、大额度资金使用事项主要包括:
1)年度财务预算的编制和调整。
2)单项支出10万元以上的预算外公共性资金安排。
( 3 )符合国家及兵团规定、资金50万元以上的投融资或担保贷款。
(4 )其他应由集体决策的大额度资金使用。
()决策程序
凡属"三重一大"事项,除遇重大突发事件和紧急情况外,应主要以团场党委常委会、团长办公会或其他会议形式集体讨论决定,不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。决策过程主要包括以下程序:
1 .酝酿准备:
( 1 )决策前应进行广泛深入地调查研究,充分听取各方面意见。对专业性、技术性较强的事项,应进行专家论证、技术咨询、决策评估。对与职工群众切身利益密切相关的事项,应召开职代会,扩大职工群众参与度和知情权。
( 2 )决策前班子成员可通过适当形式对有关议题进行酝酿。对涉及多个机构和部门的,或对议题存在较大分歧意见的,应事先做好沟通协调,待条件成熟时,再提交会议讨论。
(3)提请团场党委常委会审议决定的事项,须报党委书记确定。
2.集体决策:
( 1 )常委应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。党委主要负责人或授权主持会议的领导应在其他成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。
( 2 )会议决定多个事项时,应逐项表决,以应到会成员半数以上同意后方可形成决定。
( 3 )讨论决定任免事项,必须有三分之二以上的成员到会。有关干部任免的决定需要复议的.应当经党委超过半数成员同意方可进行O
( 4 )讨论和表决情况要做好记录,决策结果应以适当形式通知相关执行单位、部门和人员。
( 5 )根据议题内容,视情况邀请党代表、人大代表、政协委员和有关部门人员列席会议。
3.决定实施:
(1)“三重一大”事项经集体讨论决定后,由班子成员按分工和职责组织实施。遇有分工和职责交叉的,由领导班子明确一名班子成员牵头。
( 2 )个人对集体决策有不同意见的,可以保留,但在新的决策未作出前,应无条件执行。同时,可按组织程序向上级党组织反映意见。
( 3)如遇重大突发事件和紧急情况作出临时处置的,应在事后及时向领导班子报告。
()责任追究:
有下列情形之一的,按照干部管理权限对责任主体实行责任追究。
1.不履行或不正确履行“三重一大”决策制度程序,不执行或擅自改变集体决定的。
2.未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的O
3.执行决策后发现决策失误可能造成损失,能够挽回而不采取措施纠正的。
4.违反规定为外资企业、集体企业、参股企业、民营企业、私营企业、个体经营者等提供经济担保和借款的。
5.违反审批程序拨付大额度资金的。
6.违反《党政领导干部选拔任用工作条例》以及兵、师党委制定的有关录用、调整、选拔任用干部规定和程序的。
7.其他因违反本意见造成严重后果的。
责任追究要依据本人职责范围,确定集体责任或个人责任,明确主要领导、分管领导责任。属于集体决策行为造成错误和损失的,追究领导集体和主要领导、分管领导的责任;属于个人行为不当造成损失、构成错误的,不能提拔、不能调离,先停职,再责令其负责追回造成的损失,并根据结果追究个人的责任。
责任追究的方式主要有责令检查、诫免谈话、通报批评、责令辞职、免职。涉嫌违纪的,应给予党纪政纪处分。涉嫌违法犯罪的,应移送司法机关处理。
三、切实加强对“三重一大”决策制度贯彻落实情况的监督检查
()要将团场“三重一大”决策制度的贯彻落实情况,作
为巡视工作、党风廉政建设责任制考核、干部考察考核和经济责任审计、民主生活会、团场领导班子成员述职述廉、各级机关绩效考核、师团争先进位工作的重要内容。
()各师党委负责对团场党委“三重一大”事项执行情况进行监督,每年要对所辖团场贯彻落实“三重一大”决策制度情况组织一次专项检查,检查情况专题上报兵团党委和兵团纪委。
()团场党委书记、政委是团场贯彻落实“三重一大”决策制度的第一责任人,要认真抓好制度落实。团场党委副书记、团长对“三重一大”决策制度负重要责任,要强化集体决策意识。班子成员要根据职责分工,及时向党委常委会报告“三重一大”事项的执行情况。
()团场对“三重一大”事项的决策、执行情况,除依法保密外,应作为党务、政务公开的重要内容进行公开,接受广大党员和干部职工群众的监督。
()纪检监察机关、组织人事、财务和审计部门要紧密配合、加强沟通、建立联席会议制度,定期不定期研究团场在贯彻落实"三重一大"决策制度中存在的突出问题和改进有效办法,形成监督的整体合力。
()各级纪检监察机关要认真履行职责,切实加强对团场“三重一大”决策制度贯彻落实情况的监督检查。要设立举报电话、网址,畅通举报渠道,让社会公众广泛参与监督。兵团纪委举报电话:099112388,举报网址:http://bingtuan .12388.gov.cn
 

 
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