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第三师图木舒克市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(三)
来源:发改委  作者:发改委  录入:admin  添加时间:2016-04-08 12:37  点击量:  
 

“十三五”重点战略任务
 
认真贯彻中央、兵团党委关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的一系列重要文件精神,落实中央、兵团党委在南疆发展重大决策部署,充分发挥中流砥柱作用,坚持底线思维,牢记职责使命,紧扣反分裂斗争主题,树立“100—1=0”理念,坚持“三个坚决”和“三个确保”,“围绕总目标、查找薄弱点、案件汲教训、全面抓落实”。全力以赴开展严打、“揭盖子、挖幕后”和“去极端化”工作,积极化解各种矛盾,实现民族团结、宗教和谐、社会稳定。
(略)
全面贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《兵团党委贯彻〈中共中央全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以处理好特殊体制与市场机制关系为突破口,加快推进行政体制、投资体制、金融体制等基础性制度创新,加快构建有利于特殊管理体制和市场机制接轨、更好发挥组织化集团化程度高优势、推进“三化”建设、履行维稳戍边使命、增强师团活力、实力的体制机制。
1.深化行政管理体制改革。以转变师市、团机关行政职能为核心,强化公共服务和社会管理职能,推行行政职能由管理型向服务型转变。推进简政放权,放管结合,减少行政审批事项;推行市场准入负面清单管理模式,公开行政审批依据、条件和程序,推行网上审批;改善政府管理,加强事中事后监管,推行综合执法;建立健全部门责任清单和权力清单制度,坚持依法行政,规范行政权力运行。加强工程招投标、国有经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购管理,推进公共资源市场化改革。完善城市管理功能,创新市镇管理模式,健全市镇社会功能,明确市政府和行政区划内团场的经济社会管理事权,实现城市和市辖镇统一规划建设、资源配置、政策环境,提升行政管理效能和综合服务能力。分类推进事业单位改革,创新事业单位管理体制机制。到2020年,稳步建立起功能明确、治理完善、运行高效、监管有力的管理体制和运行机制,逐步形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的公益服务体系。
2.全面深化团场改革。强化团场党委领导核心作用,推行团场内部政企、政资、政社、政事“四分开”,增强团场公共服务和社会管理职能。完善和健全团场行政职能,实行“团镇合一”,创新团镇社会管理模式,将图木舒克市政府职能延伸至“一市九镇”,解决团场行政职能缺位不完善的问题。整合资源,组建团场国有资产经营性公司,构建“三位一体”产业组织模式和产加销一体化经营模式,鼓励团场和职工、社会能人兴办多元化、多类型公司或专业合作社,提高市场化和组织化程度。鼓励土地承包经营权向家庭农场、农业合作社、专业公司流转,开展承包经营权作价入股、抵押和担保试点。
3.深化国企国资改革。继续完善国资国企管理和运行机制。完善国有资产监管体制,以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置,鼓励师市国有企业之间以及与中央企业、地方企业、对口援疆省市企业、民营企业和兄弟师企业以资本为纽带,强强联合、优势互补,推动国有资本向师市重点产业布局,向经济命脉和重大民生的重要行业和关键领域、重点基础设施集中,培育一批具有核心竞争力的优势企业。推进经营性国有资产集中统一监管,稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系。推动国有企业发展混合所有制经济。鼓励非国有资本参与师市国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。鼓励师市国有资本以多种方式对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资,实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。完善产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,推进师属商业类国有企业公司制、股份制改革,创造条件,扶持1—3家国有企业改制上市,优化股权结构、放大国有资本功能,提高师市国有资本配置和运行效率。
4.深化投融资体制改革。优化投资环境,建立多元化投融资体制,建立公开公平准入条件,调动各类投资主体尤其是民间投资主体的积极性,鼓励和引导社会投资进入更多行业和领域的建设运营。充分发挥好国家开发银行、进出口银行等政策性银行作用,大力推广政府和社会资本合作方式,研究利用好PPP投融资模式,采取贷款贴息、股权投资、参与投融资公司基金等方式,支撑师市城镇基础设施和公共服务建设。规范行政审批行为,做好投资审批权限下放承接,减少、简化、整合前置审批及中介服务,减少审批环节,优化审批程序。加快推进网上受理、办理和监管在线审批平台建设,提高投资项目管理水平。
以国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》为统领,把创新作为引领师市发展的第一动力,大力推进制度创新、改革创新、科技创新、文化创新等各方面创新。营造良好创新创业环境,发掘创新创业潜能、激发创新创业活力,形成人无我有,人有我强,人强我优新格局。在图木舒克市新建职业培训实训基地、青年创业园、创业孵化基地,构建众创空间,打造线上线下、多样互动的新型创业服务平台。重点建设莎车农场、53团、45团创业服务示范园,提升49团、51团工业园服务功能,充分发挥“一区两园”平台,高起点承接国内外产业转移。促进科技与经济的深度融合与发展,加大对众创、众包、众扶、众筹等创业创新活动的引导和支持,实现“五大突破”。
1.改革创新突破。以培育和打造本土知名商业品牌,鼓励通过参股、合资、承包、兼并、收购、连锁、托管和特许经营等多种方式,实现企业规模扩张、强强联合、抱团发展。同时进一步放开搞活中小微流通企业,使之充满勃勃生机与活力,实现主体的“铺天盖地”。
2.科技创新突破。支持企业加强与高校、科研院所合作,提高产品科技含量和附加值,提升市场竞争力,加快电子商务发展,支持小微商贸企业入驻电子商务平台。加快实现网上网下融合发展的步伐,促进电子商务标准规范化、完整化和协调化。依托兵团分区总部经济大厦,重点打造1—2个要素集聚、政策创新、产业集中度高的电子商务产业园。
3.品牌创新突破。完善品牌产品境内外营销网络,积极鼓励流通企业开发自有品牌,鼓励“兵团红”、“叶河”、“前海”、“天昆百果”、“昆神”、“舒克冰”等特色品牌创新发展。
4.管理创新突破。引进国内外先进管理和营销模式,加强供应链管理,将现代商业理念、营销方式和现代企业管理模式不同程度融入企业,向规范化、科学化、现代化迈进。
5.服务创新突破。优化发展环境,努力营造众创空间,降低创新创业门槛。积极争取中小企业发展专项资金,支持鼓励职工及各类市场主体开办新企业,给予场地、政策、资金、市场信息、技术支撑等方面倾斜和服务,促进中小企业持续健康发展。
加快产业转型升级,围绕打造“一区两园”产业平台,推动新型城镇化、新型工业化、农业现代化、信息化同步发展,实现一、二、三产业协同发展、联动发展,符合国家产业方向、凸显师市优势的现代产业体系。
实施城镇化发展战略,坚持走以人为本、提升质量的内涵式新型城镇化发展道路,建设具有兵团特色的城镇体系,促进产城融合,加快市辖建制镇步伐,完善“团镇合一”管理体制,把城市城镇建设成为经济发展增长极。以加强图木舒克市建设为重点,扩建薄弱团场为补充,着力构建“一市九镇”城镇体系。形成以图木舒克市为核心,以41团草湖镇、拟建45团前海镇、莎车农场、伽师总场和图市周边44团、49团、50团、51团、53团为支点的维稳戍边战略需要城镇格局,实现师域与市域管辖范围和职能的统一。努力把“一市九镇”建设成为集聚人口产业、示范现代文明、促进民族团结、发挥维稳功能的重要载体平台。发挥以数字化城管和平安城市建设为引领,逐步打造智慧城镇。综合运用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术,提升城镇信息化基础设施,加强信息资源的整合与利用,通过智慧政务、智慧生活、智慧公共安全、智慧城管、智慧医疗的建设,改善民众生活,促进城镇安全,实现城镇稳定、和谐,建成有兵团特色的“智慧城镇”。完善城镇公共服务设施,健全水电路气暖等基础设施,提升城镇服务功能,建设宜居宜业宜游兵团特色城镇。到2020年,城镇化率达到70%。
 
专栏3  城镇化重点项目
保障性住房工程
棚户区改造7.5万户,租赁补贴2.5万,农村安居工程5万户。
城镇基础设施建设
41团草湖镇
重点建设城镇道路、地下综合管廊、供热、供气、供电、数字化电视、绿化等市政基础设施建设;新建九年一贯制中学、二甲医院、第二幼儿园、城镇综合体、四星级生态酒店。积极争取喀什“一市两县”轨道交通建设。
45团前海镇
镇中心设在45团,规划建成区15平方公里,其中工业园5平方公里,加强水电路气暖等城镇基础设施建设,建设高标准农田20万亩,在42团、46团场内场外建设骨干渠道防渗工程,完成满足20万人需要的城镇供水工程,总人口达到10万人。
莎车农场
新增4.6万亩土地,其中新增4万亩灌溉面积,规划镇区 4平方公里,重点发展“一区三园”,一区即4平方公里城镇,三园即叶河阳光设施农业示范园,疆南牧业现代畜牧业养殖示范园,3万亩特色林果智能化高新节水示范园。推进三次产业协调发展,新建食品加工厂、建材厂、节水设施器材厂,引进九鼎集团、天润乳业集团和天业集团进园办厂,扩大就业规模。完善交通、教育、医疗、文化、卫生及其配套设施。总人口达到5000人。
伽师农场
城镇规划面积10平方公里,其中5平方公里工业园区,农业灌溉面积达到21万亩,全部建成高标准农田,完成安全饮水工程和伽师总场至麦盖提县、伽师县两条干线180公里的公路建设,完善教育、文化、医疗、卫生及其配套设施。总人口达到4万人。
1.提升图木舒克市综合能力。拓展城市发展空间,完善基础设施;强化公共产品和服务供给,努力增进人民群众的获得感和幸福感;加大招商引资力度,积极发展城市经济;建设平安城市、智慧城市。
完善城市基础设施。改善发展条件,夯实发展基础,充分发挥城市规划的指导作用,以东城区改造为主、中心城区功能提升为辅,进一步优化调整城市布局,拉大城市骨架、优化城市布局、完善中心城区的服务功能。配套城市供水、排水、污水处理、垃圾处理、人防、消防、电力通讯、停车场等功能设施建设,加强教育、卫生、文化、就业和社会保障等公共服务设施体系建设。加快城市公共交通网络建设,加强城市交通与对外交通的有效衔接,建设唐王城路跨夏可河到达坂山工业园区、小海子街至马蹄山、51团至图市北环路、北环路从小海子街与图永公路交叉口至飞机场、图永公路延伸至高速路、迎宾路跨夏可河至达坂山工业园区6条出口公路,打造环网相联、快捷畅通的现代化立体交通。构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系,进一步提升图木舒克市的交通枢纽中心地位和经济发展支撑能力,引导人口和产业向城市集聚,增强城市自我发展的基础和开放的潜力。
提升政府服务职能。加快创新在兵团特殊体制领导下的城市管理理念,提高政府依法行政的服务水平,改善公共服务的质量和效率,建设公共服务型政府。加强行政执法及社会管理基层基础工作,创新社区管理与服务机制。重点加强社区、街道办事处党组织和群防群治组织建设。全面提升市容保洁水平,改革城管执法模式,建立联合执法机制。推进智慧城市建设,加强城区综合管理。建立健全城市管理长效机制,提高创建水平,使城市管理工作迈入科学化、规范化、法制化、长效化、精细化管理的良性发展轨道。推进智慧城市建设。建立健全市区管理网格化信息管理平台,破除部门间的壁垒,实现城市管理各部门之间的信息互联互通、资源共享、远程指挥、网上联合办公。实施公共安全视频监控系统工程,完善数字化城管与执法、交警、综治、卫生、环保等部门的协调机制、反馈机制、监督机制,依托大数据完善监管平台,逐步探索建立统一监管机制,提升政府公信力。
大力发展城市经济。深化招商引资和产业援疆合作,积极争取大型央企落户图木舒克市,推进产城融合。在图木舒克市工业园区重点发展以棉纺工业、农副产品加工业、支农工业、建材业、物流仓储业、生物医药业和化工业为主的七大支柱产业,建设兵团在南疆的国家纺织服装等劳动密集型产业基地和承接产业转移示范区。在中心城区重点发展现代物流、金融、商贸、旅游、社区服务等服务业,建设服务业集聚区。依托军垦文化、民族民俗文化,发展红色旅游、农业生态观光旅游和民族风情游,打造区域旅游小型节点城市,到2020年,将图木舒克市建设成为拥有水上旅游观光、丝路之旅唐王城观光、塔里木河生态恢复示范旅游观光及沙漠探险等旅游区。
加大招商引资力度。继续实施优势资源转换、大企业大集团带动和对外开放战略,创新招商引资的方式方法,提高招商引资成效。依托主导产业,围绕重点项目,多渠道推进招商引资,优化招商引资环境优势,努力形成亲商、和商、安商的社会氛围,吸引更多投资。
到2020年,图木舒克市建成区生产总值年均增长15%,累计完成投资300亿元,其中招商引资180亿元以上。经济增长的质量和效益不断提高。城市建设管理水平明显提高,基础设施瓶颈制约基本消除,民生改善达到新水平。城市建成区人口达到6万人,人口的文化素质和健康水平显著提高。城市集中饮用水水源地水质达标率大于97%,绿化覆盖率达到49%,人均公共绿地16.1平方米。污水处理率达到95%以上,集中供热普及率达到100%,城市生活垃圾无害化处理率达到100%,燃气普及率达到97%。
 
专栏4  图木舒克市重点项目
图木舒克市中心城区基础设施(高教区2平方公里、东城区7.6平方公里及建成区完善)
市政基础设施工程
新建道路90km;新建供水工程管道118.09km;新建污水管道42km、污水泵站2座,污水处理厂1处;新建供热一级网管33km;新建二级供热网管22km;新建换热站71座;改造排水管道21032米,检查井454座;改造一级供热网管长度10km、二级供热网管85km。
电力工程
城区10KV高压入地电缆线路14万米,充电桩16处。
地下综合管廊
12.19公里。
城镇燃气管网工程
新建中压(A/B)管道36.95KM,新建低压管道5km。
城市排水工程
新建污水泵站2座,污水处理厂1处,De1000-350的管道70km。
建成区排水管网改造
对图市城区所有混凝土管道及其附属构筑物改造,对市区8座污水提升泵站进行改造。
中心城区排水管网
并新建排水管网总长56927米,污水提升泵站3座。
中水综合利用项目
新建1.6万吨/天再生水深度处理厂、提升泵站及配套输送管线16.84km。
配套垃圾收集及清运设施
新建8座压缩式垃圾集装箱转运站,彩钢板式垃圾收集房150个,清运垃圾车25辆,分类垃圾箱750个,卫生公厕24座。
图木舒克市工业园区基础设施建设
唐王城、永安坝、东城、达坂山工业园区供水、排水、道路、电力、供热、标准化厂房等基础设施配套。
服务业重点项目
生产性服务业项目
永安坝物流中心、唐王城物流园、图木舒克市机场物流中心等物流项目、图木舒克会展中心、图木舒克市科技创业园、图木舒克市科技馆“智慧城市”建设项目。
生活性服务业项目
商贸流通业重点项目:三师活体及冷冻牛羊猪国家储备基地、三师应急储备体系建设、图木舒克市南疆特色干果交易中心;旅游业重点项目:唐王城历史遗迹旅游景区、永安坝生态湿地旅游景区、1家4A级旅游景区;社区服务业重点项目:城市9个社区服务中心。
环境保护重点项目
污染防治项目
垃圾分类处理综合利用、医疗废物处理、垃圾填埋场完善和扩建、永安坝纺织工业园区污水处理厂。
生态保护项目
图木舒克市生态防风林建设、市区生态防风林建设、叶尔羌中下游湿地公园、城区园林绿化、滨河公园、沙漠生态公园。
公共服务及民生领域重点项目
教 育
图木舒克市九年一贯制学校(双语实验学校))、图木舒克市第二幼儿园、图木舒克市第三幼儿园(东区)、图木舒克市九年一贯制学校;扩建图木舒克高级中学、第三师第二中学扩建、图木舒克职业技术学校基础配套设施建设、图木舒克职工实训基地、图木舒克市示范性综合实践基地、图木舒克市校园安全建设项目、图市青少年素质拓展基地。
医疗卫生项目
图市人民医院改扩建及配套设施、师市疾控中心改扩建、图市第二人民医院公共卫生医院(精神康复、职业病和传染病)项目、应急救灾物资储备库建设、医疗卫生服务和信息化建设、中心血站检验楼。
文化项目
城建档案馆、文化馆、丝路历史博物馆、影剧院、青少年宫、刀郎文化产业研究基地、文化活动中心、广播电视设施设备能力建设、文化遗址保护工程、西域刀郎民俗文化村、非物质文化遗产保护与传承项目。
体育项目
体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道。
民政项目
图木舒克市生态园(殡仪馆、公墓)、救灾物资储备库、国防教育基地。
劳动与社会保障项目
新建青年创业园、创业孵化基地,在辖区5个团场青年创业服务基地。
人才队伍建设项目
图木舒克市人力资源市场、图木舒克市老干部活动中心、图木舒克少数民族干部培训中心。
维稳力量建设项目
武警三支队迁建项目、第三师人武部生产二营、国安局业务用房、平安城市建设、公安交警大队及车管所办公及业务用房、公安装备及指挥系统、图木舒克市看守所、图木舒克市应急救灾指挥中心、消防支队建设、维稳卡点、派出所建设;检察院多功能活动中心及办公大楼附属设施、过渡性安置帮教基地。
公共安全建设项目
人影作业指挥体系;食品药品检验检测实验室及设备、基层行政机构业务用房建设及装备配备;图木舒克市纤维与纺织品检测研究中心、图木舒克市特种设备安全检验检测中心。
民族宗教事业项目
南疆爱国政治培训基地。

2.做大做强41团草湖镇。强化城镇的吸纳、辐射作用,依托喀什自由贸易试验区创建,促进人口、资金、资源聚集,提高城镇的规模档次,发挥城镇对区域经济的支撑作用,以城镇化带动工业化,工业化促进城镇化,同时融入中国(喀什)国际合作区加快发展。按照广东省委省政府2014年5月提出的“充分考虑产城融合,41团草湖镇的建设,定位为南疆的一个工业新城,逐步发展成一个中等城市”理念,以200万锭纺织服装产业项目为支撑,以工业新城的标准完成76平方公里产业总体规划(含20平方公里城镇总体规划)。依托草湖广东纺织服装产业园,大力推进城镇安居房、二甲医院、学校、幼儿园等一批配套设施建设,以产业化带动城镇化,推动产城融合。到2020年,草湖镇建设成为军垦气息浓郁、风景优美,适合生态宜居的产业重镇,聚集人口5万人。

3.加快市辖建制镇建设。强化图木舒克市的辐射带动作用,加快培育区域中心,改善城镇人居和投资环境,有重点地发展各具特色的图木舒克建制镇。积极推进45团前海镇(包括42团、43团、45团、46团、48团、前进水管处五团一处)和莎车农场(包括东风农场、叶城二牧场)、伽师总场(包括红旗农场、托云牧场)建镇工作。完善新设建制镇公共服务设施,建立主体多元、设施配套、功能完善的社区服务体系,建成比较完备的水、电、路、暖、气、污水及垃圾处理、防灾减灾等基础设施,文化科教,医疗卫生和社会福利设施基本满足群众要求。推进产城融合,突出存量做大增量,逐步将前海镇、莎车农场、伽师总场建设成为聚集产业人口、示范带动周边垦区及地方发展的先进生产力示范区、重要交通沿线反恐维稳的坚强堡垒和重要战略支点。
莎车农场小城镇建设力争2年时间建成,红旗农场重点实施节水改造和盐碱地治理,东风农场用3年时间完成现代示范园建设。
按照 “一区两园造平台,两个转换强支撑”发展思路,坚持产业协调相互联动、内力外力发展并重、资源节约生态保护、创新驱动发展、集中融合发展原则,用好园区和援疆平台,做大做强工业。围绕纺织服装、农副产品加工、油气化工、支农工业、建材矿业、生物制药业六大支柱产业,加大招商力度,引进企业、投资和项目,增强工业企业的产业支撑能力和综合承载能力,把工业打造成调节社会结构、转移就业、增强内生动力和造血功能的主要载体,努力实现经济增长、就业增加和城镇化发展的良性互动。
重点发展纺织服装业。用好中央、自治区、兵团特殊支持政策,借助广东省对口支援和招商引资力量,利用师市及周边丰富的优质棉花资源和富余劳动力资源优势,积极承接产业转移,努力把纺织服装发展成为师市重要支柱产业。到2020年,棉纺锭规模达到300万锭,棉纱30万吨。各类本色、染色、漂白、印花成品机织物8000万米,织布机5000台,生产织物20万吨。服装6000万件,家用纺织产品1000万件。新增就业岗位5万人,产值超过200亿元。实施好兵团草湖广东200万锭纺织服装产业项目,纵向延伸至织布、印染、成衣,横向延伸至棉机配件、机械维修等产业,形成较为完整的产业链。建设成为全国一流、世界先进的纺织业基地和广东对口援疆的标杆项目。图木舒克市工业园区依托现有30万锭纺纱、800万米织布基础,加大招商引资力度,纺锭规模达到100万锭,无梭织机500台,年产机织物0.5亿米。
做精农副产品加工。发展粮棉油蔬、干鲜果品、畜产品深加工等食品工业。加强重点优势企业的培育扶持,着力培育和扶持汇源果汁、福乐麦克、叶河源果业、天昆百果、前海天昆生物科技、新天泉生物、华美食品、叶河阳光、疆南牧业等龙头企业向农副产品精深加工延伸。力争到2020年,团场主要农产品加工转化率达95%以上,到“十三五”末,力争农产品加工产值与农业总产值之比达到1.2 : 1,带动就业1.4万人。
积极参与油气化工开发。依托“第五条油气管道”建设,加大石油、天然气、煤炭等资源性产品深加工力度,争取大型央企进驻图市,通过央企参股、引进落户等形式,参与南疆石油天然气产业基地建设和进口油气加工产业发展,在图木舒克市建设“500万吨炼油”、“10亿方天然气深加工”,建设南疆“油气储备中心”和“煤炭储备中心”,使图木舒克市成为南疆四地州的石油、天然气、煤炭化石能源储备中心。同时采取购买、参股、合作等多种方式开发铜、铅锌矿、煤矿等矿业,煤矿产能力争在“十三五”末达到300万吨。
提升做大支农工业。加大招商引资力度,扶持种子加工、节水器材、农用地膜、农药、饲料加工、民族家具、纸箱、塑料包装、装修等产业发展,到2020年,支农工业产品种类齐全,实现产值20亿元,带动就业0.8万人,图木舒克市工业园区及拟建前海镇、莎车农场工业园区成为南疆四地州的支农产品装备制造加工基地。
努力扩大建材矿业。在师市现有建材产业基础上,依托师市城镇化发展,加大招商引资,重点发展以新型墙体材料、卫生陶瓷、新型保温隔热材料和家具及建筑装饰装修材料四大类为主的新型建材业。依托师市丰富的石灰石等矿产资源,发展重、轻质碳酸钙等产品。重点加强花岗岩、大理石及盐岩等非金属矿的勘查和开发转化工作,促进新型墙材、高温耐火材料等产业发展。引进国内大型石材加工企业,在图木舒克工业园区建设大型建筑装饰石材加工基地。
突出发展生物制药业。依托师市及周边特有的中药材资源,以兵团草湖产业园萨达凯特维药和昆仑神农公司生物提取加工为龙头,以甘草深加工制药和特色维吾尔医药开发为重点,发展高端产品。加大红枣、小茴香、水杨甙、大芸、罗布麻、苦豆子、野西瓜等中药材生物提取产业开发力度,研发培育营养保健产业,推进特色中成药及特色保健品产业化,形成以中药材加工、生物制药、维吾尔医药为主导,特色保健品为支撑的医药加工体系。
 
专栏 5  工业重点项目
纺织服装业
兵团草湖产业园棉纺锭规模达到200万锭;图木舒克市工业园区棉纺达到100万锭;厦门信银创业投资有限公司5000台织布机。
农副产品加工
培育壮大汇源果汁、福乐麦克、叶河源果业、疆南牧业、叶河阳光、天昆百果、前海天昆生物科技、新天泉生物、澳伽酒业、华美食品等龙头企业,建设果蔬加工,葡萄酒、枣酒、枣浆加工,粮油食品加工,饲料加工,肉制品加工,种子加工等6个特色农牧产品精深加工基地。
石油天然气开发

图木舒克市10亿方天然气深加工,图木舒克市 “500万吨炼油”。

支农工业
做大做强银丰棉机、前海玻璃钢塑料制品公司、昆神塑业、天海腾惠、海纳塑业、温州峻博、天益节水、莎车农场节水设施器材厂等支农产品企业,生产能力可满足1000万亩耕地所需。
建材矿业

重点发展新型墙体材料、卫生陶瓷、新型保温隔热材料和家具及建筑装饰装修材料四大类为主的新型建材业。帕米尔矿业20万吨铁精粉达产,发展球团、面包铁等下游产业;煤矿产能达到300万吨。

生物制药业
以兵团草湖产业园萨达凯特维药和图木舒克工业园区昆仑神农公司生物提取加工厂为龙头,促进中药材加工、生物制药、维吾尔医药开发。建设甘草、大芸人工种植基地。
加强农业基础设施建设。实施盐碱地治理、高效节水、高标准农田建设等工程,提高土地综合生产能力。推广应用多功能、智能化、经济型农业技术及装备设施,提高农业资源利用率和开发可持续性。到2020年,农业灌溉用水有效利用系数达到0.58。
优化农业结构布局。按照“稳粮、优棉、精果、强畜、增蔬”方针,做好 “三个示范区”即棉花全程机械化、标准(精品)园、现代畜牧业标准规模化养殖示范区建设,增强农业示范引领能力,提升农产品竞争力。重点建设150万亩高标准农田、70万亩棉花全程机械化高产示范区、60万亩标准(精品)园、240个标准化养殖小区。

提升农业产业化水平。培育新型农业经营主体,加快农业集团化运作,发展农工专业合作经济组织;重点扶持四大龙头企业,壮大以牛羊为主的畜牧业龙头疆南牧业,完善畜牧业体制机制,建立健全畜牧业专业合作社、专业化公司职能,实行规范运作。到2020年,牲畜存栏200万头(只),其中能繁母畜150万头(只),年出栏达到200万头(只),畜牧业产值占农业总产值的30%以上,规模化养殖水平达到85%。以品种引进、繁育、种植、加工、销售全产业链为主的设施农业龙头叶河阳光股份有限公司,整合师市现有设施农业资源,积极发展城郊农业,建设1万亩温室大棚及其相关果蔬加工。以红枣加工为主的果业龙头叶河源果业,到2020年红枣全部实现加工转化,林果业机械化水平大幅度提升。以棉花全程机械化为主银丰棉机龙头,引领农机装备更新改造。全面提升农产品加工业发展水平, 到2020年,建成以龙头企业集团为核心的现代农业产业体系,形成棉业、果蔬业、葡萄酒业、油脂加工、肉类加工、粮食加工、饲料加工、种子加工等农产品加工业龙头企业集群。

 
专栏 6  现代农业重点项目
种植业
150万亩高标准农田、70万亩棉花全程机械化高产示范区; 100万亩盐渍化土地改良; 35万亩优质粮草基地。
林果业
60万亩特色林果业标准(精品)园、2万亩有机红枣生产基地。
畜牧业
150万头(只)以牛、羊为主的能繁母畜基地,1000万羽特色禽生产基地,建立覆盖全师16个农牧团场的动物防疫监测预警中心。
设施农业
1万亩日光节能温室生产基地及智能化苗木繁育温室及其配套设施。
1.以满足工农业生产需求为宗旨,大力发展生产性服务业。构建便捷高效物流体系,抓住国家推进南疆交通线建设和丝绸之路经济带南通道建设机遇,建设以电子商务为纽带,以三运国际物流中心园区为重点,以图木舒克物流园区、41团物流园区为两翼,以伊尔克什坦口岸、卡拉苏口岸、红其拉甫口岸建设综合仓储服务设施为支点,以应急储备物流为补充的“一区多园”物流体系和面向周边国家的出口基地。加强团场及连队“最后一公里”物流配送和物流配套设施建设,整合农产品物流配送资源,加快冷链物流体系建设,支持发展直销、配送、电子商务等新型农产品流通业态;打造以城镇、园区、重点口岸为节点、布局合理、便捷高效、具有较强竞争力的区域性现代物流体系。
2.紧紧围绕城镇化建设,积极发展生活性服务业,加快发展职业培训、餐饮、物业、养老、医疗等服务业。——做大做强商贸流通业。依托“万村千乡”、“城镇商业便民服务”、“百团万店”等市场工程建设,发展大型商超、特色街区、商业街、专业批发市场等商贸综合体,联动发展购物、餐饮、住宿等生活服务业。——扶持发展商业便民服务业。依托城镇化发展和社会服务体系建设,加快发展劳动就业、社会保险、医疗卫生、文化体育、物流配送等社区服务业,鼓励非公、民办发展养老健康服务业,不断适应当今步入老龄社会新形势、满足社会对养老健康服务的新需求。——加快发展旅游业,以“中国军垦旅游”为主体品牌,推动兵地融合旅游开发的实践。按照“统一规划、资源共享、联合开发、共同受益”的原则,依托喀什国际旅游目的地、巴楚县资源、阿克苏资源,统一开发建设,全力打造旅游品牌,推动旅游产业快速发展,促进兵地融合共同发展。推动图木舒克市刀郎之乡民族风情文化建设,把图木舒克市建成兵团最大的光伏城,加快永安坝生态旅游区的建设和创建A级景区,打造民俗文化旅游区。促进团(镇)旅游发展有机融合,发展军垦文化广场,加大博物馆、纪念馆、科技馆、青少年文化宫、老年活动中心等文化设施建设,培育城镇休闲旅游产业链。积极完善乡村旅游服务体系,鼓励团场职工自主兴办或合作兴办旅游经济实体,多形式、多领域开展自主创业活动,提升职工财产性收入与劳务性收入,实现旅游产业富民。深入挖掘图木舒克市的丝绸之路历史文化,保护开发丝绸之路文化、西域文化、屯垦历史文化、红色军垦文化等特色旅游资源,推动生态、旅游、文化、科技、教育等领域的融合发展。使旅游业成为师市新的增长点。2020年旅游人数达到80万人次,旅游收入超过1亿元。
3.加快金融等现代服务业发展。重点推进村镇银行组建工作,鼓励和促进相关保险机构在图市、团场设立分支机构,新增银行机构网点40家,新设立小额贷款公司3—5家。人民银行在图木舒克市设立县级支行,引导商务性金融机构在师团建设网点,推进村镇银行组建。争取在兵团分区总部大厦开展跨境贸易人民币结算试点业务。——大力发展商务服务业,因地制宜发展会展、总部经济、咨询、中介等商务服务业,在兵团分区总部经济大厦加大金融机构引进,建立金融中心,把兵团分区建设成为兵团南疆商贸金融服务示范区。以建设集商品批发流通、金融服务、文化娱乐等为抓手,引导国内外金融、商贸、文化、信息、酒店、娱乐等行业进驻图木舒克市,积极培育特色街、商贸中心区和西域旅游文化产业购物商贸中心等。实施“互联网+”工程,努力打造传统产业的升级与转型。改变传统商业模式,推动电子商务聚集发展,开展电子商务进企业、进商场、进市场、进社区、进团场活动,加快培育发展信息消费,“智慧城镇”、“宽带城镇”、“数字团场”、信息网络中心取得实质性进展。
 
专栏7  服务业重点项目
商贸流通业
重点建设三运国际物流中心,图木舒克物流园区,41团物流园区和伊尔克什坦、卡拉苏、红其拉甫三大口岸综合仓储服务设施,41团商贸休闲示范区、图木舒克市南疆特色干果交易中心,5000吨冷藏库,5000吨保鲜库。
金融业
设立中国人民银行图木舒克支行,设立图木舒克村镇银行,推动1-3家企业上市,设立3-5家小额贷款公司,建设40家金融机构网点。争取在兵团分区总部大厦开展跨境贸易人民币结算试点。
进出口加工基地
在红其拉甫、吐尔尕特口岸、卡拉苏口岸建设具备物流、仓储、配送功能于一体的冷链物流配送中心,建设图木舒克市农副产品深加工基地,草湖产业园纺织服装出口产业基地、45团垦区果蔬种植加工出口基地,喀什垦区家禽养殖出口基地。在综合保税区,做强物流仓储配送产业,积极推进产品加工。
旅游业
打造图木舒克市永安坝生态湿地旅游区、图木舒克市屯垦历史文化旅游区、喀拉玛湖旅游风景区、图木舒克草湖镇休闲生态农业旅游、师市红色旅游、边境高原风景旅游。
做强喀什经济开发区兵团分区。加强基础设施建设,完善提高基础性综合承载力。构建现代产业体系,高起点承接产业转移,推广上海自贸区可复制改革试点经验,促进产业集聚发展。借助综合保税区兵地融合成功经验,充分发挥兵地共有资源优势,主动融入喀什临空经济示范区、自由贸易试验区创建。全力推进综合保税区、北部产业园、总部经济大厦建设,把兵团分区打造成促进师市经济发展的增长极、内陆向西开放的边贸服务平台、面向中亚南亚的保税物流基地、沿海转移产业二次创业新基地、南疆优势资源转换加工基地。不断完善综合保税区功能,建设成为面向中亚南亚的保税物流基地。依托喀什新城建设,兵团分区总部大厦重点发展金融商贸、商务办公、购物旅游、会展服务业等;加大金融机构引进,积极争取建设免税购物广场,建设面向中亚南亚国际购物中心;创新业务,加强与人民银行的协调,推进跨境贸易人民币结算试点;大力发展服务贸易和跨境电子商务,建设跨境电商公共信息平台,打造跨境电商产业区,通过“互联网+”工程,向智能化、互联网化、数据化方向迈进。启动北部产业园基础建设。到2020年,兵团分区基础设施、公共服务更加完善,园区承载力有效提升,产业和企业发展基本条件需求得到满足。产业规模不断扩大,产业结构更加科学,综合经济实力、产业竞争力明显增强。“十三五”完成固定资产投资200亿元,其中招商引资120亿元,实现产值200亿元以上。
提升图木舒克工业园区。升格为国家级工业园,重点发展生物制药、棉纺织、农副产品加工、支农产业和石油天然气加工。强化管理,大力优化园区发展软环境,以“办事认真、说话算数、服务到位”的理念为入园企业提供高效、周到、快捷的服务,确保项目能招来、快建设、早投产,提高园区企业效益。
兵团草湖产业园。在一期10平方公里的基础上向东扩建5平方公里,着力发展200万锭纺织服装和食品饮料,建成南疆轻纺基地。到2020年,产业规模达到棉纺200万锭,喷气织机1000台,针织坯布6.5万吨,各类袜子6亿双,机织服装5000万件,针织外衣、T恤等1亿件,家纺产品50万件套。配套建设标准厂房、园区基础设施及生产、生活、绿化等综合设施,园区产业承载能力进一步加大,园区更具规模。
 
专栏8  产业园区及产业定位
兵团分区
主动融入喀什临空经济示范区;
综合保税区,依托空港和综合保税区政策,重点发展保税、物流仓储加工;
总部经济大厦,依托喀什新城,重点发展金融商贸、商务办公、购物旅游、会展服务业等。试点推行跨境人民币创新业务;
北部产业园启动基础设施建设,重点发展新能源、新材料和机械制造产业。
兵团草湖产业园
纳入喀什自由贸易试验区;重点发展200万锭纺织服装、食品饮料和仓储。
图木舒克工业园
升格为国家级工业园区,重点发展制药、纺织、农副产品加工、支农产业和石油天然气加工。
抢抓兵团在南发展支持基础设施建设机遇,实施“基础设施支撑工程”,主动对接,与地方同步规划、同步建设、同步受益,加强能源、水利、交通、信息等基础设施建设,为经济社会发展提供有力保障。
依托“第五条油气管道”建设,积极争取大型央企进驻图市,通过央企参股、引进落户等形式,参与南疆石油天然气产业基地建设和进口油气加工产业发展,加大石油、天然气、煤炭等资源性产品深加工力度。加大垦区电网建设,完善电网覆盖,实现垦区联网。在草湖产业园启动2×100MW背压发电机组项目;用好南疆光热资源和国家支持新能源政策,在图木舒克市、42团、45团、伽师总场、莎车农场等团场新建总规模1340MW的以太阳能光伏和光热发电为主,以叶城、托云风电为辅,加强与疆南电力水电合作,构建“煤电、太阳能发电、风力发电互补”的图木舒克市南疆四地州新能源支撑电源点,将图木舒克市打造成国家级太阳能发电示范基地。
公路建设:以提高公路整体通行能力和服务水平为重点,进一步优化干线公路技术等级结构,提高团连公路通畅水平。加快推进团场与喀什地区各县高速、国省干线贯通,建设团场到地方各县的高速路网,延伸45团、46团主干道与喀麦高速相连,延伸图木舒克出口公路与巴莎公路相接,形成贯穿师与师、团与团、团与地方县乡道路交通网,基本形成高效的干线公路和便捷的公路运输体系,使师市路网结构基本合理完善,二级及以上公路比重达到30%以上。积极推进农村公路建设,提高通营连公路的质量和服务水平。加强县乡道的中桥及以上危桥改造,继续加强农村公路安保工程和灾害防治工程,提高农村公路网络整体安全水平和抗灾害能力。抓住喀什地区建设麦盖提至塔中高速公路机遇,推进三师G314~图木舒克市~第十四师47团~224团~G315公路建设,与麦盖提至塔中高速相接;建设毛麦公路、图市至阿拉尔、至麦盖提垦区、至和田一纵两横公路骨干线建设,将小海子垦区、麦盖提垦区与麦盖提县~塔中公路有效连接,实现小海子、麦盖提、喀什三大垦区高等级公路全线贯通,实现师市与第十四师和田地区,与第二师库尔勒地区陆路相连。完善国边防公路网络,提升国边防公路等级,更好地履行维稳戍边使命。到2020年,公路网总里程达到3922公里;二级及以上公路总里程750公里,覆盖师市以及所有团部所在地;通营、连公路基本达到高级、次高级路面标准;公路列养里程好路率80%;干线公路好路率90%。
铁路建设:力争图木舒克铁路专用线2017年建成运行。依托新疆铁路网,结合现代物流发展、图木舒克市及工业园区发展以及主体功能区建设,在师市辖区内布局以货运为主的铁路支、专线,增强铁路运力,重点解决师市辖区内大宗物资、原料、产品运输,为城镇、园区和企业服务。充分利用喀什建设“一市两县”轨道交通,建设连接草湖镇到“一市两县”轨道交通快速通道,构建喀什市的外环轻轨交通线。依托已开工建设图木舒克铁路专用线,推进图木舒克至阿拉尔铁路支线建设,做好阿克苏至喀什铁路增建二线(电气)前期对接,力争在图木舒克市建设铁路客运站点。实现“无缝衔接,零距离换乘”公铁联运交通运输体系。
航空建设:力争2017年开展通用航空运输服务,开辟图木舒克市至疆内支线机场环飞航线,从事短途客、货、邮运输试点业务,带动旅游、物流发展;培育新航线,增加通勤航线,实现与干支线航空的有效衔接,逐步建立较为完善的通用航空运输服务体系。
加快水利现代化步伐,提高供水保障和用水效率,重点加强防洪减灾工程,水资源保障及城乡供水工程,农村水利工程,水土保持与生态修复,水利行业能力建设,推进水资源高效可持续利用。努力争取莎车农场、伽师总场参与阿尔塔什、卡拉贝利大型骨干水利枢纽配套工程建设,推进叶河东岸大渠扩建、重点水源地、现代灌区节水改造、高标准农田等重大工程建设,增强水资源供给能力、防洪减灾能力和维护水生态安全能力。到2020年,生活用水保证率达到100%,灌溉保证率达到85%以上,灌溉水利用系数达到0.58,渠道防渗率达到85%,新增高新节水灌溉面积70万亩,90%以上灌溉面积实现高新节水。
构建师市综合性信息服务平台,在智慧师市、环境保护、政府工作、公共安全、平安师市等多个领域基本实现网络互联互通、资源共享,打造智能化师市和智能城镇。推进师市电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展。完善和提升信息基础设施建设,加快信息化进连进户工程,提高边境、边远团连的网络覆盖率。“十三五”期间实现“千兆到团、百兆到连”。加快光纤宽带网络建设,推进重要公共区域无线局域网(WLAN)热点覆盖。完善师市电子政务内、外网,深化应用,实现兵师团连互联互通。整合各部门业务专网向电子政务内外网迁移。推行“互联网+”战略,加快提升信息化水平,使“互联网+”在师市政务、产业、金融、创业、社会领域等各行各业得到推广、实践、应用。
能源基础设施建设
实施图木舒克市220kv输变电工程,一师和三师220kv联网工程、垦区内部110kv、35kv输供电工程建设;建设图木舒克市大达阪山园区、42团、45团、46团、伽师总场、叶城牧场、莎车农场太阳能光伏和光热发电项目,叶城、托云风电项目,总规模达1340MW。
交通基础设施建设
(一)
公路建设
图木舒克市-44团-47团-224团-G315公路,与麦盖提县~塔中公路相接、图木舒克市-45团-麦盖提垦区公路、伽师总场-S215(毛拉乡)公路、第三师G315-东风农场公路、第三师G314-红旗农场公路、图市到阿拉尔公路、莎车农场-莎车县、第三师S215(毛拉乡)-48团-45团-麦盖提县公路;新建通营公路518公里,通连公路800公里,扩建团场通营公路230公里、通连公路300公里,城镇、园区公路67.1公里;国边防公路:第三师铁列克乡——托运牧场二连,边防三连——四连公路、三连——五连公路、第三师G219(新藏公路)——叶城二牧场场部公路。
(二)
航空建设
近期建设长2600米、宽45米的跑道,在跑道两端和距离跑道南端1500米处,共设置3个调头坪;长183米、宽18米的垂直联络滑行道,4个机位(2C2B)的站坪。远期规划跑道向北延长400米,按飞行区指标4C预留平行滑行道位置,增设一条垂直联络道,规划6个机位(3C3B)。
(三)
铁路建设
图木舒克市铁路专用线建成运营。借助阿克苏至喀什铁路增建二线(电气)建设,力争在图木舒克市建设铁路客运站点。
水利建设
(一)
防洪减灾工程
继续完成叶尔羌河第三师段艾里克塔木防洪工程、小海子水库北坝线防洪工程、叶河49团段左岸防洪工程、叶河44团段左岸防洪工程、叶河盖米里克防洪工程、叶河夏可河防洪工程等6项防洪工程,重建小海子水库南、北泄洪闸。规划实施喀什葛尔河流域防洪工程,包括克孜河伽师总场布哈拉-塔西坝段右岸、塔西坝南线防洪堤工程、塔西坝至二五闸防洪工程、盖孜河41团段防洪工程、红旗农场、托云牧场山洪防治工程;实施图木舒克市防洪工程,新建护岸工程16km;对永安坝水库、永安坝南库、前进水库、托克拉克水库4座病险水库进行除险加固,艾里克塔木枢纽和雅洪达渠首2座病险水闸进行除险加固。
(二)
水资源配置及城乡供水工程
完成小海子垦区西海湾水源工程建设和叶城二牧场水库建设,实施永安坝北库、托克拉克水库清淤工程;图木舒克市输水工程及师市10项农村饮水提升改造工程、前海总干渠续建;更新改造机井174眼和扩建蓄水池1座;实施46团其克里克片区与拜兹列克片区连通工程、红旗农场阿湖水库-托克拉克水库连通工程和42团拉拉玛渠-中干渠连通工程;实施叶尔羌河东岸输水总干渠扩建工程。
(三)
农村水利工程
2016前完成前海灌区续建配套与节水改造任务;实施现代化灌区节水改造项目,完成现代化灌区节水改造面积175万亩,防渗改建干、支渠579.07km,配套建筑物468座;防渗改建支渠1140.61km,配套建筑物3802座;新建节水灌溉面积70万亩,改建节水灌溉面积40万亩。加快实施中央财政小型农田水利建设项目,防渗改建斗渠80km;完成0.7万亩牧区饲草料地节水灌溉工程;完成盐碱地治理面积100万亩;加快莎车农场、红旗农场、东风农场、伽师总场4个扩建团场的水利工程配套建设。
(四)
水土保持与生态修复
在塔克拉玛干沙漠西北边缘的41-53团、伽师总场、红旗农场等农场建成长110km的绿色生态保护工程,总规模76km2。
信息工程
(一)
数字化城市(城镇)建设管理系统工程
(二)
信息基础设施建设
叶城二牧场的二连、三连;托云牧场的一、二、三连;红旗农场的所有六个连队;共11个连队的宽带、固定电话接入及第三师25个中心连队和莎车农场的光缆接入。
(三)
互联网+工程
互联网+社会各领域包括互联网教育+卫生+水利+农业+电子商务+社会管控特各个领域综合信息服务平台。
当好生态卫士,坚持“以环境促经济、以经济保环境”的发展理念,以荒漠化治理和生态环境改善为重点,着眼于建设人与自然和谐相处国家首批生态功能区试点示范区建设,将生态保护与转变经济发展方式、改善生产生活质量相结合,构筑生态安全屏障。
根据《新疆生产建设兵团主体功能区规划》,师市功能区划分为重点开发区和限制开发区两类。重点开发区域:包括师部城区、喀什经济开发区兵团分区。限制开发区域分两类:一类为农产品主产区,包括41团、红旗农场;一类为重点生态功能区,包括图木舒克市(含44、49、50、51、53团)、42、45、46、48、莎车农场、伽师总场、托云牧场、东风农场。国家发改委和环保部2015年批复(发改规划〔2015〕449号)师市列入国家主体功能区建设试点示范区。按照国家发改委批复方案,着力增强推进生态产品供给、发展壮大特色生态经济、在生态保护和发展中改善民生、优化空间布局等重点建设任务,形成符合生态文明要求的生产方式和生活方式,切实发挥试点示范的先行带动效应。
坚持绿色发展理念,以生态卫士为己任,推动“美丽三师图木舒克市”建设。严格落实国家下达的水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标,强化重大规划和项目水资源论证。把节约用水放在更加突出的位置,大力推广高效节水,优化用水结构,完善水价政策,推进水权交易,提高用水效率。加快以叶尔羌河中游渠首第三师前海总干渠配套工程、叶尔羌河第三师防洪工程等为代表的叶尔羌河流域防洪工程建设,新增节水灌溉面积100万亩等为代表的高效节水灌溉及大中型灌区节水改造续建配套工程建设。实施夏可河生态区治理、100万亩盐碱地治理、水资源安全保障等一批重大科技示范工程。
坚持环保优先,规范资源开发利用,大力发展循环经济,积极化解过剩产能,加快淘汰落后产能,加大节能减排力度。严格保护耕地,控制建设用地规模,转变土地粗放利用方式,统筹安排城乡土地利用。加强生态环境保护,推进重点流域、湖泊、绿洲水污染防治,继续实施林业重点工程,实施30万亩防沙治沙工程,通过保护、恢复和营造,有效预防和控制沙化土地不断扩展的趋势;启动30万亩退耕还林工程,退出低产棉田种植红枣、核桃等特色树种;加大对叶尔羌河中下游40万亩湿地保护力度,建立重点保护区、景观展示区、研究实验区、休闲科普区、游览活动区等功能区;开发图木舒克沙漠生态公园及小城镇生态文明建设,建立7.5万亩具有生物多样性、地域性和自我演替功能的生态区,实现人与自然生态过程相和谐的城市生态文明。
 
专栏 10  生态建设和环境保护重点项目
生态建设
实施前海总干渠,叶尔羌河第三师段防洪治理工程,高效节水灌溉及大中型灌区节水改造续建配套、夏可河生态区治理以及100万亩盐碱地治理工程。
环境保护和开发利用
完成30万亩防沙治沙工程,30万亩退耕还林工程,小海子水库和前进水库等40万亩湿地保护工程,环塔克拉玛干沙漠防风林项目;建设图木舒克沙漠生态公园,小城镇生态文明建设。
抢抓丝绸之路经济带、中巴经济走廊、喀什经济开发区兵团分区三大历史机遇,以广东省多市出资、东莞为主对口援建为契机,进一步扩大对外开放水平。依托“五口通八国”地缘优势,主动参与中巴经济走廊建设,认真研究国家、自治区、喀什地区重大战略和重点项目安排,坚持“兵地一盘棋”,主动融入喀什打造丝绸之路经济带核心区区域中心建设,共建中国(喀什)国际经济合作区、自由贸易试验区。建设阿拉尔——图市——昆玉市公路,积极争取阿喀铁路复线与图木舒克市铁路线贯通,开通图木舒克市到疆内通勤机场环飞线航线,构建东联沿海、西通周边的国际大通道。逐步把三师图市建设成为重要物流支点,打造立足南疆地区,兵团面向境外的区域现代商贸物流中心和外向型进出口商品加工基地、进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道,成为丝绸之路经济带上一支不可或缺的重要力量。
提高对外开放水平,借助现有的较好外贸基础和在红其拉普、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特口岸拥有外贸基地,“一区两园”发展平台和初具规模的团场、企业,围绕自治区和兵团确定的重点合作领域和合作项目,在发挥战略基地和支点作用上做文章、下功夫,争当兵团建设“丝绸之路经济带”和“中巴经济走廊”的力行者和排头兵,充分利用两种资源、两个市场,努力在“外引内联、东联西出、西来东出”的开放战略中有更大的作为。
高效利用广东省援外和开拓国外市场先进经验,以兵团分区、图市工业园区建设为平台,鼓励师市企业参与沿线国家基础设施建设、商贸物流、能源开发、农业技术开发和推广、农产品加工转换等方面合作,带动商品、物流、技术和设备等方面出口。打造立足南疆地区,面向境外的区域商贸物流中心、进出口商品加工基地、进口能源和紧缺矿产资源的国际大通道。
深化“走出去”与“引进来”,建设以三运国际物流中心园区为重点,以电力商务为核心,以交通运输为主体,仓储物流调度为一体,第三方物流企业蓬勃发展现代化物流配送服务体系,实现物流产业规模化,提升产业整体竞争力。到2020年,三师图市基本建成通往中亚、南亚、西亚的物流中心和物资中转站。
积极发展边境贸易,加快三师图市优质特色农副产品和东、中部地区的工业制成品出口份额。同时,围绕面向周边国家的加工组装和轻工业以及周边国家的资源,引进农产品加工企业、新型建材企业等,并通过广东省的援建,引导广东省传统优势产业,如日用品、纺织服装业、电子家电产业、食品饲料、果品加工、中草药提取加工等在兵团分区、图市工业园区投资办厂,打造面向中亚出口产业基地。
围绕推进师市农业产业化和新型工业化建设总体要求,瞄准周边国际市场,高标准、高起点建设和运营好红其拉普、卡拉苏、伊尔克什坦、吐尔尕特口岸外贸基地,提升通关便利化水平,努力将其打造成兵团货物集散、仓储物流、边贸互市、海关监管、贸易洽谈、旅游观光、商品展示的窗口和促进兵团外贸转型升级的平台。到2020年,逐步建成蛋禽基地、果蔬生产加工基地、甘草种植加工基地、红枣种植加工基地、畜产品养殖加工基地等,同时培育出口市场,以此带动外向型产业发展,形成一批产业规模、创新能力、出口竞争实力强的重要的产业基地。
(四)加快推进营销网络建设
借助对口援疆平台,加强与广东省合作,深化与发达省市和周边国家的经贸交流与合作,依托“互联网+”发展物联网。通过电子商务,建设以信息技术平台为支撑,线上线下互动运作模式融合的电子商务物流网络,推动纺织服装、食品饮料、酒类企业等品牌产品走出去。在中亚国家设立品牌专卖店、优质商品展示中心,提升外贸发展质量。依托三运物流农产品批发市场,引导企业利用网络平台开展产品营销和服务。
坚持民生为先、就业为本、安居为要、富民为重,打造社会事业升级版,着力消除瓶颈制约,全力解决就业、教育、医疗卫生、社会保障、文化等事关根本的民生问题,加快构建覆盖团场连队、辐射地方县乡、具有比较优势的基本公共服务体系,提高职工群众生活满意度、获得感觉和幸福指数。
提高教育质量,提升公共教育服务水平。加快义务教育中小学标准化建设,全面实施“全面改薄”工程、中小学信息化、教师周转房、少数民族区内初中班、高中班等建设任务,提升办学水平,实现义务教育基本均衡。进一步做好国家教育的各项资助政策,确保适龄青少年儿童全部入学。全面实施国家通用语言教学和学前教育,高中教育办出特色。立足师市产业发展需求,依托援疆优势,采用“校校联办”“工学结合”的办学模式发展壮大职业教育。深入推进教育教学改革,依法治校,加强教师队伍建设,切实提高师资水平。加强兵地教育融合,加大招收地方少数民族学生力度。全面实施教育信息化工程,以教育信息化促进教育的现代化。加大师市公共体育建设项目力度,建成一批公众健身中心,户外多功能球场,学校体育设施向社会开放,广泛开展全民健身运动,实现全民健身,增强体质。
力争2020年师市实现义务教育基本均衡。学前教育由两年提高到三年,入园率达99%,双语普及率达100%,中小学入学率达100%,高中阶段毛入学率达100%,免费教育覆盖率达100%。
坚持以就业为导向,实施就业第一战略,大力发展劳动密集型产业、服务业、中小微企业和非公有制企业,提升就业能力。把以产业带动就业尤其是增加少数民族群众就业作为发展首要任务,筑牢社会稳定和长治久安的根基。建立健全与师市经济社会发展相适应的完善的就业服务体系。实施图木舒克市职业学校提升工程,争取建设图木舒克市职业学院。以促进团场少数民族劳动力转移就业为重点,统筹做好大专院校毕业生、失业人员、团场富余劳动力等困难群体的就业帮扶工作,健全和完善就业帮扶政策,多渠道筹集就业资金。吸引老职工子女回师团就业,引进内地劳动密集型企业到师市落户,引导少数民族富余劳动力向非农产业和城镇转移就业。依托兵团草湖广东200万锭纺织服装项目,解决5万人就业。加大 “双五千”工作力度,招收引进复转军人、内地高校毕业生和农村劳动力就业。鼓励机关、企、事业单位和基层社区开发公益性岗位,安置就业困难人员就业。加大就业扶持政策的落实力度,鼓励有能力的失业人员自谋职业、自主创业。进一步扩大面向全体劳动者的职业培训覆盖面,提高劳动者就业创业能力。到2020年实现城镇新增就业人员60000人。
——提高医疗卫生机构服务能力。进一步深化医药卫生体制改革,完善卫生服务体系,不断提升医疗服务水平,适时实行公立医疗机构药品零差率销售目标。筑牢师、团、连(社区)三级医疗保健网,做大、做强师市医院,推进师医院争创三甲、图市医院争创二甲,提升医疗服务保障能力。适度扩大团场城镇医疗卫生机构规模,做精、做实团场医疗卫生机构,健全医疗卫生服务体系,建设精神康复、传染病、职业病、妇幼保健等专科医疗服务。进一步降低常见病、多发病的发病率,基本形成“小病不出团、康复在社区,大病合理转诊”的医疗服务格局,实现基本公共卫生服务人群全覆盖。保障和促进居民健康,提高居民人群预期寿命0.5—1岁,婴儿死亡率和孕产妇死亡率控制在10‰和5/10万以下。努力控制重大传染病的发生,降低传染病的发病率。加强卫生应急保障能力,提高应对突发事件的救护处置水平。健全红十字会的组织体系,努力做好“救灾、救护、救助”工作,扩大人道救助范围。
——加强人口和计划生育事业发展。扩大人口规模,优化人口结构,提高人口素质,引导人口有序流动和合理分布。到2020年,师市总人口力争达到32万人,人口出生率控制在13.0‰,出生人口政策符合率达到99%,人均预期寿命达到76.5岁。
——完善社会保障体系。健全基本养老、医疗、失业、工伤保险等制度,巩固各类社会保险及救助覆盖面,提高低保对象保障水平,加大优抚救助力度,推进团场社会保障体系和兵地社会保险政策衔接。鼓励支持多元投资,加大养老机构建设,提升社会养老水平。到2020年,社会保障实现应保尽保,标准统一。
——促进职工收入稳步增长。提高农业生产经营水平,加快推进农业现代化;加快产城融合,促进二三产业发展,拓宽增收渠道;鼓励职工群众以劳动、资金、技术等要素参资入股企业,增加财产性收入;鼓励职工群众积极参与“大众创业,万众创新”,促进职工充分就业,增加收入。加强职工群众技能和创业培训,鼓励自主创业;优化收入结构,持续提高经营性、财产性、工资性、转移性收入,提高最低工资标准,建立促进职工多元增收节支长效机制。
——加强先进文化示范引领。坚持以现代文化为引领,倡导进步、开放、包容、文明、科学的理念,深入开展宣传思想文化教育,在意识形态领域加强反对民族分裂、维护民族团结教育。加大对文化产业的扶持力度,提高文化产业占GDP的比重。推进重点文化产业的发展和文化产业人才的培养,依托图木舒克市、41团草湖镇以及45团的文化资源,打造具有影响力的文化产业示范园。加强文化阵地建设,培育和发展一批具有一定规模和发展潜力的文化企业,广泛开展群众性文化体育活动、巡演活动,使文化产业成为师市新的经济增长点。提升文物保护质量,加强非物质文化遗产保护,丰富民族民间民俗文化活动载体。扶持公益性文艺团体发展,实施文工团搬迁工程,传播先进文化,加强民族团结,开展兵地文化交流交融活动,充分发挥师市先进文化示范区作用。实施基础文化设施全覆盖工程,完善公共文化设施的管理和运行机制,提高使用率,做到建有所用、共建共享。建立健全师、团、连三级公共文化设施网络。重点抓好图书馆、文化馆、博物馆、体育馆、广播电视等文化基础设施的建设,到“十三五”末,公共文化服务内容日益丰富,文化基础设施较为齐全,广播综合覆盖率100%、电视覆盖率99.3%、有线电视覆盖率80%,服务范围、质量和效率显著提高。
 
专栏11  保障和改善民生重点项目
就业
在图木舒克市新建1万平方米职业培训实训基地。
教育
新建各级各类教育项目总建筑面积354710平方米(含运动场及配套)。其中:中小学标准化建设,总建筑面积193740平方米(含教学、行政、生活用房及运动场);中职教育建设,新建校舍31400平方米;学前三年行动计划,新建校舍80750平方米;新建教师周转房452套,15820平方米;新建1万平方米公共全民体育健身活动中心及配套设施(含运动场、户外运动广场)。                  
卫生
师医院争创“三级甲等医院”,建成7所二级甲等医院, 1所综合性专科二级甲等医院(精神康复、传染病、职业病、康复为一体);10个社区卫生服务中心,若干卫生服务站;主要建设任务包括:扩建第三师医院,新建第三师医院中医药综合、三运司社区卫生服务中心;在图木舒克市建设项目10个:师市疾病预防控制中心业务用房改扩建、图木舒克市人民医院改扩建项目、图木舒克市卫生应急和紧急救援中心项目、图木舒克市中心血站建设、图木舒克市第二人民医院(精神康复、传染病、职业病、康复为一体)、图木舒克市卫生监督检测业务用房、图木舒克市城市社区卫生服务中心(2个);在辖区各团场建设项目51个:社区卫生服务中心(9个)、团场社区卫生服务站(30个),边远连队卫生室(12个)。
计划生育
在草湖镇、莎车农场等10个团场新建计划生育技术服务站
文化及 旅 游
团连综合文化设施和广播电视建设工程;图木舒克市非物质文化遗产的传承和保护;文工团搬迁至图木舒克市;师市有线电视双向改造建设工程、少数民族聚居团场高山无线发射台站基础设施项目、兵团少数民族文化艺术培训中心、41团草湖镇沙雕沙画创意旅游开发、45团南湖生态旅游度假村、图木舒克市刀郎文化旅游生态度假村项等。
截止到2015年12月,师市实现了5个贫困团场41团、45团、48团、 42团、46团脱贫,共脱贫22091人,现行标准下贫困人口35399人。以确保全面实现脱贫为目标,建立健全“六个精准”(扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因连派人要精准、脱贫成效要精准)扶贫工作机制,不断完善贫困户识别体系,运用建档立卡信息库数据,分析致贫原因,制定针对性扶贫措施。借助兵团领导联团定连帮户扶贫、兵团机关、大专院校、科研院所、兄弟师帮扶和部分国有企业定点帮扶三师的机遇,充分发挥兵师“访惠聚”工作组、驻连第一书记,师团连各级干部的力量,贴近职工群众开展一对一帮扶。
统筹运用产业发展和就业扶贫、易地搬迁、生态补偿、教育扶贫及社保托底“五个一批”攻坚措施,充分发挥“专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫”四位一体大扶贫工作格局,改进扶贫资金管理使用和投入机制,强化合力,整体推进。做好专项扶贫,利用财政扶贫、以工代赈、兴边富民、社会帮扶等资金,捆绑使用,瞄准培育各类新型农业经营主体。实施原连队居住区功能转型,发展激活连队经济、庭院经济。加强贫困人口职业技能、生产技术和农牧科技知识等方面的培训,积极争取困难职工帮扶资金项目,瞄准贫困户发展产业、支撑收入。整合行业各类资金,推进行业扶贫。重点实施“农田水利基础设施改善、特色优势产业增收、劳动力转移培训、住房建设、饮水安全、生产生活用电保障、公路交通畅通、教育扶贫、卫生和计划生育、公共文化建设、社会保障、林业和生态建设”等12项重点扶贫工程,改善贫困团场生产生活条件,增强造血功能,提高基本公共服务水平。建立社会扶贫激励机制,引导社会各界做好专项扶贫、行业扶贫的缺项补缺工作。加强援疆工作与扶贫工作的衔接协调,优先面向少数民族聚居团场开展项目援疆、教育援疆、人才援疆,优先面向少数民族聚居团场安排资金、实施项目,加强技术支撑和人才支持。改革贫困团场考核机制,完善贫困团场动态调整机制,开展减贫效果评价。
到2018年,确保在现行标准下的35399人贫困人口全部实现脱贫,贫困团场全部实现摘帽,实现贫困团场经济增长速度高于兵团平均水平,基本公共服务达到兵团平均水平。以2015年为基数,2016年49团、53团、叶城二牧场、托云牧场实现脱贫,实现12000人脱贫; 2017年44团、50团、伽师总场、红旗农场、东风农场脱贫,实现12000人脱贫;2018年51团、莎车农场脱贫,11399人脱贫。2019年—2020年继续巩固扶贫成果,摘帽不摘政策,做好建档立卡扶贫对象基础信息回头看,做到“精准扶贫、不落一人”。
认真落实好中央、兵团各项政策措施,探索帮助少数民族脱贫致富新路径,用好民贸贴息贷款、财政扶贫、农业综合开、兴边富民、援疆资金等政策、项目和载体,重点在少数民族聚居团场高标准基本农田建设、城镇基础设施、原连队居住区功能转型等方面继续增加投入。因地制宜发展设施农业、设施畜牧业、蔬菜肉食品生产加工等特色优势产业和农产品加工。加大土地流转力度,创新土地流转形式,推广土地互换、出租、入股、股份+合作等土地流转模式,促进农业规模化、产业化、集约化经营。大力发展各类服务业,充分挖掘少数民族传统特色手工艺,在手工地毯、民族服饰、刺绣、毡绣、土陶、食品等制作上增加投入,加大培训,培育能人,利用“互联网+”等多形式,开辟新型产供销营销渠道,不断改善少数民族职工群众生产生活方式,不断拓展创业就业增收的空间。抓好就业增收和双语教育工作。开展少数民族青年双语教育和职业技能培训,引领少数民族群众脱贫致富奔小康。
完善兵地经济融合发展、文化交流交融共建、维稳责任共担、民族团结共创协调机制,以嵌入式发展为突破口,以产业融合发展为核心,统筹推进在重大战略问题研究、经济发展规划、重大生产力布局、重大基础设施建设、资源开发利用、对外开放、产城融合、园区共建等全方位、宽领域、多层次的经济协作,开创兵地融合发展新局面。按照“统一规划、统一建设、统一受益”原则,共同推进重大水利、交通、通讯等重大公共基础设施建设,积极联系主动融入或参与喀什临空经济示范区、喀什自由贸易试验区、“一市两县”轨道交通、进口战略能源储备基地、卡拉贝利、阿尔塔什水利枢纽配套等工程建设。鼓励师市企业积极参股当地企业,完善喀什综合保税区共建模式。发挥师市集约化管理和大规模农业生产、农机社会化服务体系等优势,做大做强疆南牧业、叶河阳光等农业产业化龙头,促进兵地农业资源整合,通过以点带面、以团带乡带村,推进与师市团场相邻乡镇结对帮扶和科技互助,带动更多地方群众致富。鼓励吸引相邻县乡少数民族群众到师市就业、定居。共建共享兵地基本公共服务体系,以共同需求、共同目标为纽带,建立长期稳定的兵地合作关系,与地方共同开展教育联办、卫生联管、服务联手活动,搭建公共服务共享平台。继续做好师市普通初高中学校招收地方学生工作,扩大大唐职业技术学校向地方招生规模。完善师市与地方干部双向交流机制,加大交流力度,形成长效机制。广泛开展“四覆盖四促进”活动。积极参与地方维稳,共同构建兵地一体、上下联动、应对及时、处置有力的维稳合作体系,增强兵地在规划部署、情报交流、组织指挥、行动协调等方面的配合默契度,实现“三个确保”。
 
专栏12 兵地融合发展重点项目
维护稳定方面
健全兵地协作配合的维稳处突机制,完善各类防控处突应急预案,着力增强在“思想、规划、指挥、信息、情报、制度、行动”等方面的契合度,形成兵地一体、上下联动、合成作战、信息共享、技防互通、翻译高效、处置有力的维稳反恐体系。
经济发展方面
探索产城融合、园区共建、互相参股等融合发展模式,在发展规划、重大生产力布局、市场体系、基础设施建设等方面衔接协调,统一规划、统一建设、统一受益。建立健全兵地会商合作机制,形成目标同向、大事共商、发展同谋、信息共享的长效联动机制。
社会民生方面
建立教育、卫生、文化等公共资源共享机制、兵地一体化社会保障机制,通过支农支教支医、以团带乡带村,共同发展;在交通、水利、通讯、学校等公共基础设施共建共享。
人才交流方面
完善兵地干部双向交流机制,加大交流力度,形成长效机制。
重大工程建设
莎车农场扩建、东风农场农业示范区建设、前海镇、伽师总场阿奇克镇建设。兵地共同推进重大水利、交通、商贸物流、通讯等重大公共基础设施建设以及塔克拉玛干沙漠生态屏障防沙治沙工程,实现共建共享。
 
坚持紧扣目标、民生优先、城镇提升、产业发展、集中打造的原则,“十三五”对口援疆着力做好促进就业、教育援疆、改善群众生活、产业援疆、人才培养、阵地及反恐维稳、交融交往等七大任务。重点打造兵团草湖广东纺织服装产业园,全力支持建设草湖工业新城,提升师市农业现代化,加大人才智力引进,注重教育卫生事业建设,壮大兵团南疆力量,切实发挥中央赋予的新的历史时期下稳定器、大熔炉、示范区“三大作用”。 “十三五”对口援疆资金总量以2015年5.45亿元为基数,按每年8%递增,2020年援疆资金达到34.53亿元。
重点支持师市急需的纺织服装产业用工培训,做好富余劳动力就业及转移安置工作,加大职业教育基础设施建设及“双师型”人才的引进培养工作,支持师市职业技术学校兵团草湖产业园职工培训点的建设。以产业发展创造就业岗位实现就业,重点支持兵团草湖广东纺织服装产业园建设,促进师市龙头企业及商贸服务业健康发展,加快配套口岸基地建设,力促师市内外贸易发展。采用“文化+旅游”的模式重点打造图木舒克市、草湖镇及重点景区旅游基础设施建设,到2020年实现产业援疆招商引资150亿元。
深化人才援疆战略,采用大讲堂、支教、支农、支医,双向挂职和两地培养等多种措施,培养师市专业技术人才、干部。继续做好三个一对一组团式人才援疆工作,充分发挥援疆干部、人才的作用。继续开展援疆资金资助师市在疆外就读大学生补助工作,支持师市学校及幼儿园建设,加强中小学教育信息化网络建设及教学设备更新。
支持图木舒克市、中心城镇、中心连队基础设施建设,改善市政配套,提升群众生活环境;支持劳动密集型产业发展聚集人口公共住房的配套设施建设;进一步完善草湖镇与图木舒克市城市基本功能;提升基层卫生医疗公共体系服务功能等。加大基层连队、城镇社区阵地建设,完善公共视频监控、安全警戒等技防技控设施,健全基层治安点,配备维稳装备。按照师市精准扶贫规划做好援疆精准扶贫项目,实现脱贫致富奔小康。
在兵粤两地开展多形式多内容的交融交往活动,包括青少年、妇女、文化宣传、商会、宗教等各领域人士交流交往活动,积极开展文体交流活动,做好迎来送往,推进民族团结和融合发展。继续按照团镇结对交流工作方案做好对接交流工作,针对各团场发展的短板有重点的进行学习交流和帮扶,把好事做好实事办实。
 

 
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