坚守初心忠诚履职 牢记使命再谱华章

　　栉风沐雨扬帆进，春华秋实铸辉煌。

　　翻开厚重的履职日历，一组组数据展示了图木舒克市人大常委会2020年不忘初心、尽职履责的坚实脚步。一年来，召开常委会会议6次、主任会议12次，组织人大代表开展集中视察调研12次、执法检查3次，提出意见建议68条……

　　过去的一年，在第三师图木舒克市党委的坚强领导下，图木舒克市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以师市党委提出的快速提升师市综合实力和核心竞争力奋斗目标为目标，立足“两个机关”职能定位，充分发挥地方国家权力机关的职能作用，圆满完成市四届人大四次会议确定的各项任务，为师市打赢疫情防控阻击战和经济社会发展“双胜利”贡献出人大力量。

突出政治引领　在自觉坚持党的领导中把握工作方向

　　人大是党领导下的重要政治机关。一年来，图木舒克市人大常委会始终做到旗帜鲜明讲政治，突出加强党的政治建设，持续增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确的政治方向。

　　自觉强化理论武装。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为强化理论武装、提高政治站位、增强履职能力的首要任务和主要抓手，全年共召开党组理论中心组学习12次、专题党课4次、党员集体学习教育12次，坚持把深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区、兵团、师市党委全会精神，作为图木舒克市人大常委会党组会议的第一议题、理论中心组学习的常设议题、机关党支部“三会一课”的长期主题，通过学全文、反复学，持续深化政治理论学习，以理论清醒保证政治坚定。

　　全力以赴打好疫情防控阻击战。深入贯彻习近平总书记关于疫情防控重要讲话重要批示精神，常委会党组第一时间按照师市党委统一部署，坚持力量下沉、关口前移，组织机关全体同志进驻前海社区、五十一团唐驿镇和东风农场疫情防控一线，开展疫情防控督查、外来人员摸排和小区值班工作，在战“疫”中践行初心使命。号召477名区、市、镇“三级”人大代表迅速进入战斗状态，发挥表率引领作用，在各条战线、各自岗位上与师市广大干部、职工群众并肩作战，共同筑起打赢疫情防控阻击战的铜墙铁壁。有序推动全面复工复产复课工作，第一时间视察图木舒克市城区学校落实疫情防控规定，督促相关部门严格落实师市党委决策部署，坚决防止疫情向校园输入扩散，确保重点场所绝对安全。对市人民政府贯彻《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止野生动物非法交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》和《中华人民共和国野生动物保护法》执行情况进行执法检查，明确责任主体部门职责，加大执行力度。

　　加强对镇人大选举工作的组织领导，审定《第三师图木舒克市人大常委会党组关于镇人大代表选举工作实施方案》，批准成立镇人大选举工作委员会，举办选举工作培训班2期，依法指导7个新建镇组织58484名选民选举镇人大代表328名。审查批准6个未建镇团场行政区划，推进师市加快形成以城市为依托、城镇为支点、与周边城镇优势互补、适应维稳戍边战略需要的城镇发展格局。

　　助力深化改革向纵深发展。加快推动健全和转变“政”的职能、图木舒克市“一站式”服务和“互联网+政务服务”建设，听取和审议5个政府组成部门行政许可事项承接情况专项工作报告，对师市落实行政职能和行政执法权、行政服务大厅“一站式”服务运行情况进行视察调研，为推动政府职能转变、优化经济发展环境建言献策。关注兵团改革后师市社会事业均衡发展，对“师办师管”后教育和医疗卫生系统工作进行专题调研，向职能部门交办意见建议12条，不断提升师市社会事业服务质量和水平。

　　深入巩固三大攻坚战成果。坚持防范和化解金融风险，听取和审议师市防范化解金融风险和师市2019年新增政府一般性债券（三批）资金使用情况的专项工作报告，审查批准2020年新增政府一般性债券（四批），召开防范化解政府债务风险和系统性区域性金融风险专题座谈会2次，通过加强对经济工作的监督，促进师市经济高质量发展。坚持在富民兴疆上聚焦发力，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，听取和审议师市脱贫攻坚、团场连队综合整治工作报告，督战四十八团河东镇巩固脱贫攻坚成果，推动师市脱贫成效持续巩固，脱贫质量不断提升。坚决打好污染防治攻坚战，开展“天山环保行”执法检查，提出整改意见6条，审议市人民政府2019年度环境状况及环境保护目标完成情况整改专项报告，提出整改督办意见6条，忠实履行生态卫士职责。

　　积极参与师市党委中心工作。按照师市党委工作安排，人大4名副主任主动服从服务师市发展大局，协助师市领导抓好依法治师市、旅游、城市建设管理和感恩教育、农业农村和幸福连队建设等工作。坚持文化旅游示范带动作用，聚焦“文化润疆”，编制7万余字、3000余张照片的“维稳戍边70年”图片展、画册和16万字的史料编辑，开展图片展，积极参与师市文化产业规划、旅游项目建议书等评审修订。全力建设幸福连队，推动“新时代、新三师、新生活”取得成效，通过反复现场指导、召开协调会议、整改督导、“回头看”等形式，对师市15个团场幸福连队建设挂牌督战，确保打赢人居环境整治“百日攻坚”战，提高各族职工群众幸福感。围绕将图木舒克市建设成为区域中心城市，全力配合城市规划建设管理经营工作，全年组织协调召开规建管经委例会12次、现场推进会20次，撰写工作调研报告2篇，提出工作要求80条，下发督办单6件、督办函24件，不断提升城市规划、建设、管理水平。全面贯彻党的民族政策，深入开展中华民族共同体教育。组织举办感恩教育宣讲活动18场次，牵头妇联组织11名创业女能人在8个团场组织开展“奋斗的我 最美的国”巡回感恩宣讲32场次，受教育群众达1500余人次，让中华民族共同体意识根植各族职工群众心灵深处。

回应社会关切  在依法履行监督职权中展现新作为

　　围绕事关新疆社会稳定和长治久安总目标、人民群众普遍关注的民生问题，图木舒克市人大常委会坚持依法监督、有效监督，监督更有力度、更具实效。

　　推动经济社会高质量发展。深入贯彻落实新发展理念，听取和审议图木舒克市本级预算执行和调整、“三公经费”和财政决算公开专项工作报告，审查批准2019年决算和2020年预算调整方案，参与师市2020年预算执行情况巡察检查，推动人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。加强信息化建设，市人大预算联网监督系统已建成，进度位居兵团城市前列。提升国有资产管理水平，落实市人民政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况制度，听取和审议国有资产管理情况报告，对师市自然资源和规划局、市场监督管理局等5个单位国有资产管理情况开展调研。紧盯审计问题整改，对2019年审计工作中发现的17条整改意见落实情况再次进行审议，促进经济健康稳定发展。组织区、市、镇“三级”人大代表23名，参加市人民政府组织的市政建设听证会和市政项目建设视察活动，发挥人大代表参政议政作用。

　　强力推进司法工作健康运行。听取和审议“法检”两院公益诉讼、民事诉讼和执行法律监督情况等3个专项工作报告，组织人大代表旁听市人民法院关于民事诉讼案件的庭审、参加市人民检察院“检察开放日”活动和市人民检察院伤害案听证会，对20余名员额法官、检察官工作满意度进行测评。审议通过《图木舒克市行政规范性文件备案审查办法》，对编办、司法局2个单位落实《行政许可法》情况进行明察暗访，督促转变职能，规范行政行为。听取和审议市司法局“七五”普法专项工作报告，推动落实“谁主管谁普法、谁执法谁普法”责任制，提高普法宣传效果。

　　促进民生福祉持续增进。坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为监督重点，切实维护最广大人民的根本利益。围绕病有所医，听取“三病”防治专项报告，对“医共体”推进情况进行调研，提出建议6类9条，为群众提供更优质的医疗服务。围绕学有所教，对4个团场中学思政课建设、课程设置、师资配备、教学教研现状进行调研，大力促进教育公平，合理配置教育资源。围绕住有宜居，重点对图市6个小区环境卫生和绿化管护、物业管理情况进行视察，发现问题5类8条，提出整改意见建议12条，不断提升市民幸福指数。围绕南疆区域中心城市建设，对5.4平方公里新疆政法学院基础设施配套项目、南北湖和城市水系品质提升整治项目、图木舒克市7+2条道路提升改造工程项目、环境交通专项整治、绿化管护和师市秋季植树情况进行视察，提出意见建议5类7条，推动做优做强做美城市。

　　依法做好人事任免工作。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，全面落实《图木舒克市人大常委会任免国家机关工作人员办法》，严格执行任免程序和宪法宣誓制度，依法选举市人大常委会、市人民政府、市监察委员会领导班子成员9人、常委会组成人员6人，依法免职和接受辞去人大代表职务4人，提高了任免工作的规范化水平。

优化服务保障　在激发代表履职活力中发挥主体作用

　　图木舒克市人大常委会始终坚持把尊重代表主体地位、提高代表履职能力、充分发挥代表作用作为做好人大工作的重要基础和关键环节，完善代表工作机制，提高代表工作水平。

　　搭建代表履职平台。持续推进8个市级“人大代表之家”规范化建设，按照“九有”标准新创建镇级“人大代表之家”8个，依托“人大代表之家”平台，共开展“代表主题活动日”4场次，组织区、市、镇“三级”人大代表集中学习2次，“人大代表之家”桥梁纽带作用已经显现。贯彻落实《图木舒克市人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民实施办法》，常委会25名组成人员联系人大代表78名，人大代表联系选民725人，努力打通联系服务群众的“最后一公里”，拓宽和畅通了社情民意表达和反映渠道。

　　强化代表履职意识。常委会把加强学习培训作为做好代表工作的基础工程，着眼全员培训目标，举办区、市、镇“三级”人大代表培训班和自治区十三届人大网络视频培训5期，组织市、镇“两级”人大代表和业务骨干46人赴深圳进行培训，全年组织参加代表培训达1400余人次。坚持人大代表应邀列席常委会会议、参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动80人次，为常委会履职作出了积极贡献。把拓宽履职途径作为发挥代表作用的有效办法，组织自治区人大代表和职能部门对图木舒克市及巴楚县、柯坪县防风林体系建设进行调研，组织召开市、镇“两级”人大代表座谈会2次，征集城市管理方面意见建议68条，为推动高质量发展贡献了智慧，也为人代会提出高质量建议打下了基础。

　　提高代表建议质量。常委会总结以往督办经验，完善代表建议分类交办、重点督办、跟踪督查等工作机制，收集整理34条代表建议、9条工作参考意见，为师市领导、常委会组成人员和承办单位印发代表建议手册65份，召开代表意见建议督办会2次。通过半年来的努力，市政府高度重视，各承办单位加大办理力度，已办结6件，占17.6%，正在解决或列入规划逐步解决的有28件，占82.4%，代表满意和基本满意率达100%。

坚持固本强基　在持续加强自身建设中提升工作水平

　　图木舒克市人大常委会突出“工作机关”“代表机关”两个重点，全面加强自身建设，不断推动人大制度和人大工作与时俱进。

　　严格落实重大问题、重要事项和月度重点工作向师市党委请示报告制度，高效完成师市党委安排的各项工作任务。按照师市党委提出的奋斗目标，常委会提出了要在兵团城市打造一流人大机关的目标，制定了《图木舒克市人大常委会关于创建一流人大机关实施方案》，月调度，月落实。

　　加强机关作风建设，建立“首问责任制”，提出“最多讲一次”，建立副主任分工负责制，强化“四委一室”负责人主体主责意识，调动工作的积极性和主动性，机关干部的责任感明显增强，工作作风明显好转。

　　按照“党建工作年”的有关要求，改选人大机关党支部，理论常态化学习全面加强，支部工作进一步规范，整体运行明显好转。加强人大机关标准化、规范化建设，制度上墙、活动上墙，人大机关管理水平有了质的提升。

　　一年来，图木舒克市人大常委会聚焦总目标，围绕师市党委中心工作和政府重点工作，较好地完成了四届人大四次会议确定的目标任务。成绩的取得，是师市党委坚强领导的结果，是全体人大代表和常委会组成人员依法履职、共同努力的结果，是“一府一委两院”密切配合、大力支持的结果。

　　2021年，图木舒克市人大常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在师市党委的坚强领导下，坚持人民至上，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，不负重托，以更大的责任担当履行好兵团“三大功能”、发挥好“四大作用”为建设新时代中国特色社会主义新疆贡献人大力量。