第三师图木舒克市城市管理局2021年度法治政府建设工作报告
一年来，我局依法行政工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届历次全会精神为指导，以贯彻落实习近平法治思想、提高依法行政工作水平、推动城市管理高质量发展为目标，坚持依法行政工作与业务工作高度融合、统筹谋划，取得了一定成绩。现将有关情况汇报如下：
一、2021年法治政府建设情况
1、落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况。一是贯彻落实“领导干部学法”制度，坚持集体学法制度，城市管理局各部门采取多种多样的学习方式,深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，把宪法学习摆在突出位置。同时，推动把宪法学习列入党委（党组）理论学习中心组年度学习内容。二是城市管理局主要负责人王林深入贯彻落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”讲话精神，以身作则，严格履行依法治师重要组织者、推动者和实践者的职责。三是在推进本单位法治建设中统揽全局、协调各方的作用,支持本单位依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子和下属部门主要负责人依法办事，全机关党员干部法治观念显著提升。2021年，无一起领导干部违规干预执法活动、插手具体案件处理的情形发生。
2、健全政府机构职能体系情况。一是为进一步健全和转变“政”的职能，推动师市法治建设，巩固综合行政执法改革成果，城市管理局组织24名工作人员下沉街道、团场。二是持续推动兵团接行政能力和行政职权下放，派选1名业务骨干进行团场承接行政能力和行政职权专题培训授课。三是协助做好有关工作，助力优化营商环境。加强柔性执法，依法查处存在食品安全隐患的无证流动摊点。下发限期整改通知书100余份，集中规范管理出店经营商户700余家，清理占道摊贩900余处，开展违规书籍检查1次，救助流浪乞讨人员1人，帮助服务群众20余人次，解决200余件市民热线工单，均满意办结。
3、健全依法行政制度体系情况。一是制定了行政执法全过程记录制度，明确了执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是规范行政执法文书格式。城市管理局执法监督科根据住房和城乡建设部及兵团住建局执法文书示范文本，制作了行政处罚案卷及常用执法文书示范文本，对执法文书的制作进行了规范统一。三是积极推行行政执法公示制度。通过公示栏、网站公开等形式，公开、公示我局“三项制度”和涉及行政处罚事项的资格要求、必备手续、办理流程、服务标准等内容；对本部门应向社会公众进行听证、公示、通报和公开查询的重大决策、重要事项、重点工作、政务信息内容、程序、时限、方式等进行认真梳理，及时公布。
4、健全行政决策制度体系情况。一是设置重大执法决定法制审核工作机构。城市管理局局长为重大执法决定法制审核第一责任人，实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由城市管理局执法监督科对其合法性、适当性进行审核，提出审核意见，并由城管支队支队长再次审核，后交局领导审核，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。二是城市管理局成立了由具体执法人员、城管支队负责人、城管局负责人为主的行政执法案件审查委员会，开展重大行政执法决定法制审核制，城管局局长为法制审核第一责任人，城管支队支队长、执法监督科和具体执法人员为审委员会委员，并邀请局法律顾问参加，集体审议重大行政执法案件。三是制定了重大行政执法案件集体审理制度，明确了重大执法案件范围 ，审理程序、法制审核要求。实施案件审查制度以来，强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为。
5.健全行政执法工作体系情况。一是建立师市主要或分管领导统筹协调城市管理工作机制，构建“大城管”工作格局。成立师市党委副书记、常委副师长为组长、分管师市领导张勇为副组长的图木舒克市城市规建管经委员会，研究协调城市规划建设管理经营中的重大事项。2021年共召开各类专题会议23次。二是重新全面清理规范执法事项。根据师市党办发〔2020〕88号文、城市管理局三定方案，认真梳理行政执法事项清单，并将行政执法事项清单报兵团住建局备案。三是组织城管执法人员下沉基层街道、团场(城镇)，开展网格化管理。坚持执法重心下移，组织城镇管理执法人员下沉基层团场（城镇），开展网格化管理。组织执法人员下沉44团、49团、50团、51团、53团，并将图木舒克市城区划分为8个网格进行网格化管理。
6.健全突发事件应对体系情况。城市管理局对市政设施进行全面彻底的安全隐患排查，认真履行各项职责，详细摸排市政公用设施隐患和薄弱环节、存在的问题，对隐患及时整改，摸排图市辖区共计企事业单位125个，餐饮类店铺483个，其他种类店2179个，路灯6933个，机动车位2451个。累计更换已损坏路牌10个，矫正歪斜指路牌30余个，累计维修路灯总计800余处、休闲座椅20余个、果皮箱40余个。对不可预见的公共突发事件制定应急预案，具有快捷灵敏的应急机制和应急措施，确保能及时妥善的处理突发事件。
7.健全社会矛盾纠纷行政预防调处化解体系情况。建立城市管理局服务承诺制度、首问责任制度。服务承诺以提高公共服务水平、办事效率和公众满意度为目标，增强工作的积极性和主动性，坚决实行“办事只跑一次腿”，全面推行文明礼貌服务。同时凡被来局机关办事或来访的单位和群众询问的第一位工作人员，为首问责任人，必须热情接待来访单位、群众，并提供服务。
8.健全行政权力制约和监督体系情况。一是建立健全行政执法事前、事中、事后公开机制，全面推行“三项制度”，开展“双随机、一公开”执法检查。全面推行“三项制度”，做好“双公示”工作，开展“双随机、一公开”执法检查，确保执法制度化、规范化、透明化。二是探索运用了微信公众号等新媒体手段，全面、及时、准确公开有关行政执法信息。三是强化监督制约措施，对全体执法人员进行了以《行政处罚法》等法律法规知识为主的培训，并将内部管理制度印制成册，逐个下发，做到人手一册，使执法工作进一步规范化、制度化、轨道化。
9.健全法治政府建设科技保障体系情况。探索建立城市综合管理服务评价体系，开展城市管理执法民意调查。进一步形成问卷调查工作机制，每季度开展一次问卷调查，已开展3次问卷调查，服务满意率均达到90%以上。
二、主要做法和存在问题
1、开展作风建设，打造人民满意新型城镇管理执法队伍。探索建立城市综合管理服务评价体系。开展城市管理执法民意调查，进一步形成问卷调查工作机制，每季度开展一次问卷调查，发放调查问卷200余份，已开展1次问卷调查，服务满意率达到100%，其中市区范围内调查问卷反映群众对城管执法比较认同，意见建议较少，团场调查问卷反映群众对城管执法不太了解，普法力度还需加强，执法方式还需改进。
2、持续加强纪律建设，提升规范化执法能力。健全组织机构、强化职能整合，认真执行《城市管理执法办法》《城市管理执法行为规范》，认真开展作风纪律建设学习，已组织会议集中学习作风纪律建设5次，开展廉政教育基地参观学习2次。
3、以“721”工作法为引领，强化服务意识，着力帮助群众解决问题。开展人性化执法，树立“执法就是服务”意识，以批评教育与处罚形式相结合的方式，同时要积极引导执法人员针对不同服务对象的特点，采取不同的管理措施，对占道停放车辆进行文明规范引导，教育引导不规范停车4000余辆次。
4、加快健全和转变“政”的职能。依法承接和行使兵团授权的行政职能和行政执法权，进一步理顺行政执法体制机制。全面推行“三项制度”，开展“双随机、一公开”执法检查。全面推行“三项制度”，做好“双公示”工作，开展“双随机、一公开”执法检查，确保执法制度化、规范化、透明化。已在国家信用网站公示一般程序。已开展“双随机、一公开”执法检查1次。
5、讲好城管故事，弘扬城管精神，提振队伍士气。通过微信公众号靓丽城管和QQ转发、电视台播放、便民信息公示栏张贴等多种形式，讲好城管故事，弘扬城管精神。积极处理解决“12345”市民热线工单。按照事事有落实，件件有回复的要求，共计解决200余起，均满意办结。已通过靓丽城管公众号发表80余篇新闻稿件，并积极向已向兵团住建局报送信息稿件10余篇。
6、贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是深化“法律七进”活动，坚持开展日常执法普法活动，执法人员在日常城市综合管理工作中，积极选派专人在重点商业圈、农贸市场、各停车场等人员密集场所，向广大市民群众发放城市管理常用法律法规宣传单，现场普法宣传教育。同时多平台转发日常执法法律法规。二是积极创新宣传工作方法，通过微信和QQ转发、电视台播放、便民信息公示栏张贴等多种形式向市民群众广泛宣传国家关于城市市容管理、违法建设治理等方面的法律法规。三是开展《民法典》《宪法》及城市管理常用法律法规宣讲。大力推进普法活动进连队、进农户。同时组织全体在职干部进行民法典知识测试。通过以考试促学习，以学习促普法，以普法促服务，激发了干部职工学习法律的热情。
7、存在问题。一是执法力量薄弱，覆盖全师城镇管理综合行政执法体系尚未建立。城市管理局将积极与第三师党委组织部对接联系，积极配合做好行政执法类公务员招录。坚持执法重心下移，开展网格化管理。二是城市管理不够精细。城市管理局将在重要节点、重大节日开展联合检查行动的基础上，建立联合检查执法常态化部门协作机制。进一步规范管理，制定符合本市实际情况的管理规定，促进城市管理行政执法工作规范化、程序化。三是执法人员培训还需加强。城市管理局将进一步对所有执法人员进行城市管理领域内法律法规及业务知识的培训，加强执法队伍建设，不断提高行政执法人员的政治、业务素质和执法水平。
三、2022年工作安排
（一）加强法制宣传教育
针对第八个五年普法规划（2021-2025）法制宣传教育，进一步扩大和利用媒体平台宣传效应，丰富宣传方式和方法，及时收集城市管理系统依法行政的相关信息，总结成功经验和不足之处，牢固树立服务型行政执法理念，进一步推进依法行政工作。
（二）优化执法环境
进一步更新观念，尤其是建筑市场行政处罚权承接后，进一步加强行政指导，改进行政管理方式，规范执法行为，提高执法水平，提高监督管理水平。结合我局工作实际，建立并不断完善执法工作中的信息交流沟通机制。
（三）强力推进服务型行政执法。
进一步强化“管理就是执法”加强建章立制，规范执法行为，提高执法水平，既维护法律的严肃性，又坚持文明执法、科学执法，提高公信力和执行力。
第三师图木舒克市城市管理局
2021年1月8日
主办：图木舒克市人民政府