中国共产党第三师五十一团第八届纪律检查委员会第四次全体会议上的工作报告

为团场各项事业高质量发展提供坚强纪律保证

——在中国共产党第三师五十一团第八届纪律检查委员会

第四次全体会议上的工作报告

（2021年2月9日）

霍 静

 

　　我代表五十一团八届纪律检查委员会常务委员会向第四次全体会议作工作报告，请予以审议。

　　这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实第三次中央新疆工作座谈会和十九届中央纪委五次全会精神，贯彻落实兵团党委七届七次、八次、九次、十次全会以及兵团纪委七届五次全会精神，落实师市党委七届十次、十一次、十二次、十三次全会部署和师市纪委七届六次全会要求，回顾2020年五十一团纪检监察工作，安排2021年工作任务。

　　一、2020年工作回顾

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是统筹推进疫情防控和经济社会发展极不平凡的一年，也是五十一团巩固脱贫攻坚成果十分重要的一年。2020年，在以习近平同志为核心的党中央正确指引下，在师市党委、师市纪委监委和团党委的坚强领导下，团纪委监察办紧紧围绕纪检监察机关监督执纪问责的使命定位，忠诚履职、勇于担当、真抓实干，推动团场纪委工作在2020年取得了一定成效。

　　（一）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决做到“两个维护”。团党委、团纪委始终旗帜鲜明讲政治，把政治建设摆在首位，坚持将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，通过党委常委会、纪委常委会及时传达贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示批示精神、十九届五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会以及兵师党委全会精神关于新疆工作总目标、落实全面从严治党责任、新冠肺炎疫情防控、巩固脱贫攻坚、经济社会发展、乡村振兴等重大战略部署32次，党委理论学习中心组学习12次，干部大会学习5次。通过多种方式的理论学习，引导全团党员干部特别是纪检监察干部切实提高政治站位，把党的政治建设摆在首位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导这一重大政治责任，强化自身责任意识，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”的重大政治责任。

　　（二）坚持把巩固脱贫攻坚成果作为政治监督重点任务，有力维护各族群众利益。团纪委始终把保障职工群众切身利益贯穿政治监督全过程，制定了《五十一团纪委巩固脱贫攻坚成果防返贫奔小康监督检查工作实施方案》，从五大方面22个领域明确了监督检查的重点。一是强化政治监督。督促团党委落实好巩固脱贫攻坚成果主体责任。二是强化督促检查。紧盯“四不摘”政策，对12连、13连和15连3个单位的164名贫困户帮扶干部入户帮扶工作进行了抽查，对18名帮扶干部未按照要求开展结对帮扶的予以提醒谈话，进行全团通报批评。三是强化对职能部门的“再监督”。对团财政局、社会事务办、扶贫办、农发中心等职能部门落实扶贫资金、项目完成情况进行督导检查4次，督促每月向团纪委报告工作开展情况。四是强化重点监督。对落实“三保障”、脱贫户和边缘易致贫户“四项预警”动态监测及扶贫小额贷款等工作进行监督，巩固好兵团脱贫攻坚成果。五是严肃追责问责。对兵团审计反馈两个扶贫项目未按时完成问题，对项目责任人进行谈话提醒，督促职能部门对全团所有扶贫项目进行清理，对照《五十一团财政专项扶贫资金项目实施情况及未完工项目责任分解方案》跟踪整改进度，协助抓好整改。

　　（三）坚持强化作风建设，整治形式主义不正之风。团纪委始终以改进作风为目的，严格执行兵师党委及团党委的关于作风建设的安排部署。一是加强机关干部作风整治。团党委召开干部作风推进会，传达《关于师市干部作风建设调研情况的通报》《五十一团机关干部作风建设的通报》等，对照检查下发了作风问题清单，研究制定《关于加强和改进五十一团党员干部作风建设的通知》，开展作风建设问卷调查，对机关工作人员上下班、请销假、会风会纪等十个方面予以规范，对17名迟到、违反会风会纪人员公开通报曝光。二是加强对中央、兵师党委为基层减负文件的学习，对1个多发文的部门进行了通报批评，要求各部门切实提高对落实基层减负工作的认识，以实际行动杜绝形式主义、官僚主义。三是严格执行自治区纪委监委关于饮酒及领导干部婚丧嫁娶事宜要求，3名干部按规定填写了“两报告一承诺”。四是严把廉政意见回复，共出具廉政意见50余人，严禁出现存在问题的个人被评选为先进、带病提拔和带病上岗的现象。五是关心帮助受处分干部。对2018年以来受处分的8名党员干部开展回访教育，使他们重拾信心。

　　（四）坚持抓好巡视巡察整改，从严从实推动问题整改落实。团纪委始终将巡视巡察整改工作作为重要的政治任务来抓，安排专人对巡视巡察反馈的问题整改工作进行监督。一是高质量牵头完成了兵团党委脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题的整改落实情况，对兵团党委巡视反馈四个方面14条问题，已全部整改完成。二是督促脱贫攻坚专项大排查四个方面5个问题的整改，目前已全部整改落实到位。三是抓好师市党委第四巡察组2019年向51团13个党支部反馈的295条问题整改和师市党委第一、第二巡察组反馈五十一团6个党支部49条问题的整改，现已全部整改到位。四是抓好2018-2019年专项审计反馈10个问题的整改，现已整改完成。

　　（五）坚持加强廉政教育，不断提高公职人员廉洁意识。一是加强党纪党规学习。利用党委常委会、党委理论中心组、“星期天党课”、“三会一课”等形式，学习贯彻党章党规党纪、纪委全会精神。二是强化节日提醒。重要节日节点团纪委对机关和事业单位部门主要负责人集体廉政谈话2次，下发廉洁过节的通知4次，开展杜绝浪费、防止“四风”监督检查4次。三是开展廉政谈话。对机关新任干部4名同志、“加长板凳”18名同志以及选拔调整的33名连队（社区）拟任“两委”候选人进行3次任前集体廉政谈话。四是开展警示教育。组织80余名党员干部赴师市廉政教育基地参观，通报了严重违纪违法典型案例，传达兵团、师市下发的警示教育手册等，严明党纪党规，筑牢思想防线。五是开展党风廉政教育月活动。制定下发了党风廉政教育月方案和《五十一团关于开展廉政文化“五个一”活动的通知》，出资1万余元购买《公职人员廉政手册》《中央八项规定教育读本》《政务处分法》等460册党纪党规书籍下发各部门各单位，形成良好宣传氛围。六是做好廉政宣传。积极撰写并上报纪检监察信息，被国家、兵团及师市各级媒体采用33条，采用量居师市第一。

　　（六）坚持不断推进监察体制改革，实现公职人员监督全覆盖。一是推进监察体制改革。6月29日，第三师图木舒克市监察委员会派出五十一团监察办公室顺利挂牌成立，与团纪委合署办公，实行一个机构两块牌子。二是建立监察对象信息库。按照监察法明确的六类监察对象，把机关和基层单位聘用的行使公权力的人员全部纳入监察对象进行管理，实现所有行使公权力的人员监察全覆盖。三是延伸监督触角。从18个连队、4个社区聘请64名监察信息员，制定了《五十一团监察办公室关于监察信息员管理办法》，让64名监察信息员充当团纪委的“眼睛”和“耳朵”，打通了监督检查的“最后一公里”，确保监察工作无盲区、无死角、全覆盖。疫情期间，团纪委5名常委负责对连队集中医学观察点包片监督，5名连队纪检委员负责24小时驻点监督，64名监察信息员积极参与卡点执勤、巡逻管控，宣传教育、运送物资等工作，全力以赴助力打赢疫情防控攻坚战，以实际行动彰显政治本色，以过硬的作风诠释职责使命。四是开展深入调研。11月下旬，五十一团纪委赴各基层单位调研监察信息员作用发挥情况，征求各单位关于如何发挥连队纪检委员和监察信息员作用意见和建议，撰写了高质量的调研报告，分析存在的4个主要问题，并为发挥连队纪检委员和监察信息员作用提供了思路。五是加强风险防控。制定了《五十一团连队、社区小微权力清单》《连队廉政风险防控清单》等，划清基层“两委”权力底线，做到警示在先、教育在先、预防在先。六是提升业务能力。分别于6月份、9月份对纪检委员和监察信息员进行业务培训，依据《中国共产党纪律处分条例》《监察法》强化基本业务能力。

　　（七）坚持开展专项清查，强化党员干部日常监督。一是对党的十八大以来受到刑事处罚的共产党员和国家公职人员进行排查清理，共排查出4名受过刑事处罚人员并给予了党纪政务处分。二是对师市纪委监委移交的15条问题线索、检举举报平台受理的6件举报件进行核实，依纪依规按期办结并对相关责任人予以问责。三是对受处分人员处分执行情况进行全面自查，85人均依纪依规执行了相关处分决定。四是对2013年至2020年政府投资工程建设141个项目进行清查，对经济发展办、城镇管理服务中心下发督办函2次，督促对未整改到位的项目持续跟踪落实。五是强化干部廉洁从政监督。对党员干部经商办企业、经营农机具、享受政策性住房情况等开展摸底清查。

　　（八）坚持严肃执纪问责，倒逼责任落实到位。一是制定并下发《五十一团纪委约谈制度》，明确了对九项落实不到位的工作开展约谈的工作规范。制定《五十一团关于进一步规范党员干部及公职人员饮酒的工作方案》，划定了六条“红线”，切实通过制度来实现有效管理。二是围绕重点工作，对落实大冬训等滞后的1个部门、8个连队进行集体约谈，下发通报3期。对连队2名“两委”候选人私自聚餐问题和社会事务办工作人员失职失责问题予以问责，对涉及的15名相关人员给予相应的处理。三是持续保驾护航疫情防控。共下发通报86期，对存在问题的单位点名道姓通报曝光245次，问责各类人员119人次，其中对7人进行了免职，诫勉谈话4人，全团通报批评65人、谈话提醒9人、批评教育23人、责令检查6人，让落实疫情防控措施不到位的2名单位党支部书记和3名“两委”成员在大会上公开作检查，切实通过问责倒逼责任落实。四是联合社会事务办对工作检查5次，对培训组织不力的5个单位负责人进行约谈。五是制定下发《五十一团纪委制止餐饮浪费行为监督检查工作方案》，督查机关食堂、连队食堂以及辖区餐馆落实节约粮食、制止浪费情况，对发现的问题督促整改到位。

　　在全团各单位的大力支持下，纪检监察工作取得了一定成效，但是还存在一些问题，一是团连两级个别班子成员落实“一岗双责”不到位，分管领域和基层单位存在一定廉政风险。二是日常监督检查频次不够，成果运用不到位，没有完全将监督检查成果与评先评优、绩效等挂钩。三是基层纪检委员与监察信息员作用发挥不明显，还存在能力不足、不敢监督现象。四是纪检专干业务能力不高，对生态环保、工程建设、招投标和财政管理等政策法规掌握不全面，对易发多发问题的洞察力不足，监督检查中发现问题不精准。五是作风建设有待加强，党员干部队伍还不同程度存在形式主义、官僚主义问题，为基层减负落实不到位。以上问题需要引起高度重视，在今后工作中予以改进。

　　二、2021年主要工作

　　2021年是“十四五”规划开局之年，是建党100周年，是全面建成小康社会之年，是全面建设社会主义现代化国家新征程开启之年，做好2021的纪检监察工作意义重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届五中全会、十九届中央纪委五次全会和第三次中央新疆工作座谈会精神，深入贯彻习近平总书记关于新疆和兵团工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实兵团党委七届七次、八次、九次、十次全会精神，全面落实师市党委七届十次、十一次、十二次、十三次和师市纪委七届六次全会精神部署，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，围绕新疆工作总目标，聚焦兵团职责使命，忠实履行党章和宪法赋予的职责，积极协助团党委深化全面从严治党，一手抓反腐败斗争，一手抓反分裂斗争，把“严”的主基调长期坚持下去，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为实现团场稳定改革发展各项事业提供坚强纪律保证。

　　（一）持续提高政治站位，坚决做到“两个维护”。坚持把践行初心使命作为政治本色和前进动力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续巩固深化主题教育成果，把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和学习党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神、第三次中央新疆工作座谈会和兵师党委全会、纪委全会精神以及上级关于党内法规执行责任制有关规定作为重要政治任务，带着使命、带着问题、带着思考认真学思践悟，切实把全会精神贯彻落实到当前各项具体工作中，时刻对标看齐、校正偏差，确保团场纪检监察工作始终沿着正确的政治方向前进。

　　（二）持续层层压实责任，督促各级党组织履职尽责。一是层层压实党委领导班子履行主体责任。认真贯彻落实好习近平总书记关于全面从严治党重要论述、《党委履行全面从严治党主体责任规定》等党纪党规和文件政策，定期研究部署全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，执行好民主集中制、“三重一大”集体决策制度、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等制度。二是压实党委主要负责人履行第一责任人责任。定时听取领导班子成员和下级党组织全面从严治党和党风廉政建设工作汇报，督促领导班子成员和下级党组织履行全面从严治党责任。强化组织推动，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是压实领导班子成员履行“一岗双责”责任。领导班子成员严格落实分管职责，定期研究、布置、检查分管部门全面从严治党和党风廉政建设工作，加强对分管领域工作的指导，指导分管部门梳理行业风险，建立廉政风险防控机制，防范分管单位和部门发生违规违纪问题。

　　（三）持续强化政治监督，推动决策部署落地见效。持续围绕党委中心工作强化政治监督，重点抓好主体责任落实。加强对团属各单位党支部贯彻落实党的十九届五中全会和第三次中央新疆工作座谈会以及兵师党委全会、纪委全会精神的监督检查，对贯彻落实不务实、不尽力、不到位的坚决查处纠正。重点抓好高质量发展。紧紧围绕贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局等重大决策部署，推动党中央、兵师党委关于高质量发展的一系列重大举措落地见效。重点加强各项政策落实跟进监督，督促各单位各部门一体统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展。重点抓好团场各项工作，深化改革、巩固脱贫攻坚等工作，严明政治纪律和政治规矩，坚决防止纠正贯彻落实打折扣、搞变通、弄棚架行为，确保党中央、兵师党委决策部署落到实处。

　　（四）持续强化作风建设，坚决整治形式主义官僚主义。2021年是兵团“改革工作落实年”、“作风建设提升年”，要严格落实好兵团党委《关于进一步加强和改进兵团机关作风建设的意见》，把作风建设贯穿全面从严治党全过程。一是以“严作风、强责任、促落实、立新功”为主题，开展不作为、慢作为专项整治，围绕党委重点工作、重要任务强化限时办结、督查督办，提升执行力，强化落实力，推进作风建设高质量发展。二是开展作风建设问题大调研，认真开展“四查”，查作风、查责任、查漏洞、查落实，坚决纠治形式主义官僚主义以及不作为乱作为、失职渎职等问题，营造从严从实干事氛围。三是落实好兵师党委作风建设推进会要求，持续整治“四风”、“五弊”，重点加强机关干部作风建设，围绕重点工作落实、重要节日节点作风转变、遵守中央八项规定精神及其实施细则情况等方面开展不间断、全方位的监督检查，营造风清气正政治生态。四是强化对基层减负工作的监督，认真落实中央和兵师党委关于减负工作要求，减少发文、开会，规范检查督查考核，强化反面警示教育，真正把基层工作精力解放出来去干事创业。五是紧盯换届选举、严肃换届纪律，严把选人用人政治观、廉洁关，拓宽畅通信访举报渠道，积极受理反映违反换届纪律的问题。通过换届选出好班子、配强好队伍、换出好风气，为更好履行职责使命提供坚强组织保证。

　　（五）持续强化意识形态领域监督，坚决清理“两面人”和黑恶势力“保护伞”。一是建立与相关部门扫黑除恶问题线索双向移送、会商研判等机制，注重加强与相关部门的协作，建立协同办案工作机制，对受到打击处理的党员干部问题线索及时跟进，密切关注移送的有无公职人员参与涉黑团伙的问题线索，有效保证对公职人员监督全覆盖。二是严肃查处侵害职工群众利益的涉黑涉恶和“保护伞”问题，把扫黑除恶、反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，深挖黑恶势力“保护伞”，切实把好扫黑除恶监督执纪问责关。三是将意识形态工作纳入党的政治纪律和政治规矩的监督检查，严格落实兵师党委关于加强新时代意识形态工作的部署安排，把各级干部在意识形态领域的表现纳入日常监督，纳入干部年终考核和评先评优。

　　（六）持续整治行业腐败，营造良好发展环境。一是着力于重点领域，开展行业乱象整治，以及国有资产和工程建设领域腐败整治，坚决斩断利益链，破除权钱交易关系网。二是着力于各类项目实施、大额资金使用、工程领域招投标、选人用人等关键领域和关键环节强化再监督，紧盯“三重一大”等制度的贯彻落实情况，对不收敛、不收手，贪污腐败、暗箱操作、截留私分的腐败分子坚决查处。三是着力于营商环境，把营造良好政治生态和发展环境作为一项长期任务，聚焦“十四五”规划，从严从实查处阻碍“十四五”规划贯彻落实的腐败问题。四是着力于制度建设，坚持以案促改、以案为鉴、以案促建，督促各单位各部门健全完善管理制度。以严密的监督维护良好的政治生态，以严格的执纪形成强力震慑，以严肃的问责压实管党治党政治责任。用好监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，构建不敢腐不能腐不想腐的长效机制。

　　（七）持续以职工群众为中心，切实提升幸福指数。一是紧盯乡村振兴，加强对各项惠民富民、共同富裕政策措施落实情况监督检查，推动美丽幸福连队建设落实落细，让职工群众获得更多的发展实惠。二是建立实施《连队（社区）小微权力清单》《连队廉政风险防控清单》等，做到预防在先、清单式管理。把权力清单分解至机关各责任部门，绘制权力运行流程图，并对纪检委员和监察信息员进行培训，掌握权力运行风险点，实施精准监督。三是紧盯脱贫成果，严格落实“四不摘”政策，围绕支农惠农资金管理、扶贫政策落实、脱贫攻坚普查、脱贫人口“回头看”等方面加强监督检查，确保不返贫能致富，提升群众幸福指数。

　　（八）持续督促抓好整改，落实巡视巡察上下联动。一是紧盯师市党委“机动式”巡察组对在建工程项目反馈的5个问题和师市党委第三巡察组对脱贫攻坚工作专项巡察“回头看”反馈的3个方面12个问题，督促各责任部门制定整改方案，层层分解任务，压实整改责任。对整改责任不落实、打折扣、搞变通、虚假整改的严肃执纪问责。二是对2017年以来34个被巡察党支部整改情况进行“回头看”，严格按照师市党委巡察组要求，全面做好整改落实。三是要做好2021年兵师两级党委对团开展的各项巡视巡察的准备工作，确保各项工作落实落细落到位。

　　（九）持续强化廉政教育，筑牢廉政思想防范底线。一是利用党委常委会、纪委常委会、党委中心组、干部大会、“星期天党课”等传达学习党纪党规和文件政策。二是通过开展集体廉政谈话、节前廉洁提醒、召开警示教育大会、传达典型案例通报、送达处分决定、关注清风兵团、三师清风等强化日常廉政教育。三是认真开展第23个党风廉政教育月活动，组织赴廉政教育基地参观、征集廉政作品、开展廉政故事宣讲等，利用多种方式营造浓厚氛围。四是筹建五十一团廉政教育中心，通过定期参观、座谈讨论与正面引导，构筑各族党员干部拒腐防变的思想防线。五是大力宣传党风廉政建设工作动态，积极向《兵团日报》《叶尔羌报》《清风兵团》《三师清风》等报刊及公众号投稿。

　　（十）持续强化队伍建设，打造过硬的纪检队伍。一是发挥好纪委班子、纪检专干、纪检委员和监察信息员“四位一体”监督作用，以2021年纪委换届为契机，选优配齐纪委班子。二是加强与地方纪委和兄弟团场业务交流。分批带领监察信息员骨干人员赴巴楚县色力布亚镇及恰尔巴格乡纪委进行业务交流，学习地方监督执纪工作经验；在片区协作工作组的协调下，加强与小海子垦区4个团场纪委（监察办）的业务交流。三是不断强化自我监督，严格审批权限，规范内控程序，严格依法依规依纪执纪，对执纪违纪、知法违法者坚决查处，对失职失责者严肃问责，用铁的纪律锻造纪检监察干部队伍。四是提升能力水平，发扬斗争精神。严格执行《规则》《规定》，落实团纪委常委会制度，加强对纪委委员、纪检专干、连队（社区）纪检委员等纪检监察力量的培训和教育，计划举办2期业务培训班，组织纪检专干参与跟班学习、以干代培，不断提高专业能力。

　　同志们，风正时济、自当破浪前行，任重道远、更需快马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党章赋予的监督执纪问责的历史使命，殚精竭虑、夙夜在公，开拓进取、接续奋斗，努力将监督执纪问责的使命落到实处，为团场各项事业的顺利发展提供坚强的纪律保障。