图木舒克市人民政府工作报告（2022年）

政府工作报告 

2022年2月18日在图木舒克市第五届人民代表大会第一次会议上

图木舒克市人民政府市长  谢映周 

　　  

　　过去五年发展成就和2021年主要工作 

　　过去的五年，是师市发展历程中极不平凡的五年。面对严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的稳定改革发展任务，特别是近两年，面对突如其来的新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力持续加大、历史遗留问题纷繁复杂等一系列突出问题，在师市党委的坚强领导下，师市上下完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照师市党委“1+1+5”总体工作思路，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，社会大局和谐稳定，与全国同步全面建成小康社会，实现了“十三五”规划圆满收官和“十四五”规划良好开局，为建设新时代兵团特色区域中心城市奠定了坚实基础。 

　　过去五年，是思想破冰改革突围的五年。坚定坚决强力推动师机关整体从喀什市搬迁至图木舒克市，改变了建市15年来“两地办公”“遥控指挥”的运行体系，图木舒克作为三师政治、经济、文化中心地位得以确立。团场综合配套改革基本完成，实现“六化”新标准。大力实施国资国企改革，通过做优存量、做大增量、做强质量，形成“7+1”为主干的国有资本布局；扎实推进财政体制改革，建立师团两级财政管理体制，师市全面履行税收征管权，一般公共预算收入年均增长20.01%。党政机构职能调整全面完成，承接兵团下放行政职能和行政执法权3022项，稳妥有序向街道、团镇、开发区授权赋能，“政”的思维和行为逐渐养成。营商环境持续优化，初步实现“只进一扇门、最多跑一次”，南疆兵团首个“12345”政务服务热线在师市开通，兵团首张电子证照在园区发放。图木舒克纳入首批国家主体功能区建设试点、全国市域社会治理现代化试点和全国金融服务综合改革试点城市。扎实开展历史遗留问题“回头看”，政府存量债务和团场存量经营性债务全部处置完毕。重点突破、合力推进的良好态势全面形成。 

　　过去五年，是转型升级实力增强的五年。坚持“稳中求进”工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，总投资300亿元的“央企产业园”“装备制造产业园”“纺织服装产业园”“大数据产业园”加快推进，锦华城纺织、唐锦纺织等一批投资规模大、带动能力强的重大项目实现当年招商签约、当年开工建设。中国信科、中煤地质、广建集团等央企国企，新乡化纤、晨光生物等上市公司落户师市，兵团制造“第一台服务器”在园区下线，首家股份制商业银行浦发银行进驻师市，金融支持实体经济导向更加鲜明，近两年落户图木舒克经开区企业数超前十年总和，投资额是前十年的3.2倍；5个通关口岸、1个综合保税区功能配套不断完善，田园综合体、全域旅游、跨境电商、5G等新产业、新业态、新模式不断涌现，城市园区经济、团场城镇经济、连队集体经济、职工庭院经济齐头并进，“1+2+3+N”产业体系初具规模，地区生产总值年均增长8.7%，首次突破200亿元大关，综合实力和核心竞争力稳步进入兵团第一方阵。 

　　过去五年，是城市工作亮点纷呈的五年。以“师市合一”赋能城镇建设，3个街道充实建强，3个开发区提质增效，城镇体系更加完善。按照地级市标准拉大城市框架，建成区面积由26.8平方千米扩展到41.9平方千米，城镇化率达到73.3%。创造性成立城市规建管经委并实体化运行，把“中华文化、汉唐风韵、兵团特色”城市形象融入城市建设，唐王城机场建成通航，铁路客货运输通车，公路通达里程3512千米，公路、铁路、航空立体交通运输网络基本形成，全国区域性物流枢纽城市地位更加凸显。以全周期管理推进城市治理，大城管工作格局初步形成，城市功能不断完善、品质日益提升、更加宜居宜业，被授予“全国绿化模范城市”“国家园林城市”“中国屯垦文化之乡”称号，“屯垦古城、丝路绿洲、区域中心”城市定位充分彰显。 

　　过去五年，是民生事业持续改善的五年。全力打赢打好精准脱贫攻坚战，全师提前一年实现整体脱贫，连队人均可支配收入达到26554元，年均增速9.3%。医疗教育事业全面实现“师办师管”，投资6亿元的总医院项目一期主体工程完工。新疆政法学院开学招生，南疆职工大学、图木舒克第三中学投入使用，优质教育资源普惠全师、助力地方，高考重本率连续17年领跑南疆三地州，义务教育均衡达标通过国家验收，建成学前到大学的“全链条”教育格局。生态环境持续改善，山水林田湖草沙综合治理成效显著，地表水水质满足国家Ⅲ类水质标准，空气质量优良天数上升到177天，土壤污染防治取得积极成效。社会保险实现全覆盖，社会保障体系更加完善，低保、特困供养标准分别提高至6720元/人·年、13200元/人·年，城镇失业率控制在3%以内。应急管理、防灾减灾、安全生产和食品药品监管全面加强，职工群众幸福指数持续攀升。 

　　过去五年，是政府建设全面加强的五年。持续推进政府系统党的建设，认真开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。切实加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，推动人大监督事项、政协协商议政成果落地落实，办理人大代表建议914件、政协提案1259件，办复率和满意度均达100%。强化权力运行监督制约，全面落实政府党组党风廉政建设主体责任，以刀刃向内的决心勇气驰而不息纠治“四风”，认真贯彻执行中央八项规定及其实施细则精神，推动作风建设制度化、常态化、长效化，政府效能和公务员群体，廉洁勤政指数不断提升。统计调查、广播影视、新闻出版、知识产权、外事侨务、气象服务、人民防空、史志档案、社会科学、老龄、慈善、工会、共青团、妇联、工商联、残疾人、红十字、关心下一代等各方面工作都取得新成效，先后获得“全国民族团结进步模范集体”等国家级荣誉97项，获得“兵团文明城市”等自治区级、兵团级荣誉312项。 

　　各位代表!刚刚过去的2021年，是建党百年华诞、“十四五”开局之年，也是师市工作提质增效的一年。我们抢抓发展机遇，思想破冰促改革、心无旁骛谋发展、聚精会神抓落实，以决战姿态实现了“满堂彩”“全年红”。 

　　一年来，我们开拓进取、真抓实干，综合实力更加厚实。地区生产总值实现两位数增长，固定资产投资同比增长33.2%，主要经济指标增速进入兵团第一方阵，经济高质量发展的动力活力充分释放。粮棉喜获丰收，粮食总产同比增长10.4%，棉花亩均产值同比增长33.6%。申报“两品一标”地理标识4个，其中“图木舒克冬枣”成功注册为兵团首批国家地理标志证明商标。东纯兴集团入选全国纺织行业营收百强榜单。“1+4”机场项目、“2+2”铁路项目等重大交通设施有序推进，全国整县推进屋顶分布式光伏试点启动，招商引资形成实物量94.46亿元。开发区和投资商设立共管账户，精准兑现招商引资优惠政策资金4.78亿元。落实减税降费1亿元，发放扶持性补贴7088万元，新增各类市场主体5539户，同比增长25.7%，“升规纳限”单位133家，同比增长19.6%，企业、农民专业合作社新增户数均位居兵团第一。 

　　一年来，我们解放思想、敢闯敢试，深化改革更加有力。优化团场经济发展激励机制和财政收入分配机制，实现团场国资公司全覆盖，同步推进团场集体林权改革、水利设施产权改革，团场发展经济活力全面激发。经开区实行“工资+绩效+招商奖励”薪酬制度，全员竞聘上岗，设立一级财政事权，初步实现“园区的事情园区办”。国资国企改革取得重大突破，国企首次实现整体扭亏为盈，促成图木舒克热电与广东能源集团合作，农发集团、城投集团两家国企资产规模突破百亿级，唐辉高科、唐王城文旅投两家投融资平台不断做强做大。持续向街道、团场、经开区赋权增能，兵团一体化在线政务服务试点取得扎实成效，“互联网+监管平台”网办率达100%，办理时限整体缩短76%，化解历史遗留问题，营商环境持续向好。 

　　一年来，我们聚焦聚力、创新驱动，发展动能更加强劲。常态化开展政银企对接，金融网点实现师域范围全覆盖。以科技创新赋能高质量发展，设立1亿元科技产业专项资金、1000万元科技特派员专项资金支持企业创新，新启动科技项目37个，全社会研究与试验发展(R&D)经费投入突破1亿元，培育国家高新技术和科技型企业16家，兵团创新平台和科普基地5家，石河子大学南疆研究院、塔里木大学乡村振兴研究院、新疆农垦科学院南疆分院、中棉所中亚棉花试验站、尹飞虎院士工作站等创新平台落户师市，科技进步贡献率提高到60%。 

　　一年来，我们用心用情、做细做美，城市面貌更加靓丽。扎实推进以人为核心的新型城镇化，完成城市总体规划修编并获批，启动城市风貌设计，城市品质进一步提升。全国唯一一条兼具山水林田湖草沙全要素的生态马拉松大道建成通车，全长276千米的图木舒克—昆玉沙漠公路开工建设，34条市政道路、22千米城市漫步道和522公顷公园绿地建成投用，商品房销售面积和销售额分别增长4.8倍、18倍，城区管理人口突破10万，城市承载能力不断增强。实施“城市品位提升”和城建工程质量“回炉”行动，提标改造老旧小区51个，屯垦文化公园、融媒体中心、文体活动中心等一大批公共服务项目建成投用。实施保障性住房、传染病医院、城市公园等民生项目149个，城市公共服务能力更加完善。坚持自治、法治、德治相结合，扎实做好全国市域社会治理现代化试点，深入推进“网格+智慧小区”建设，提升基层社会治理能力，师市荣获“平安中国建设示范市”。城市的颜值更靓了，人气更旺了，活力更足了。 

　　一年来，我们以文化人、以文润心，文化名片更加闪亮。把文化润疆落实到一个个职工群众喜闻乐见的活动和具体项目上，建成唐王城千年屯垦文化体验中心、土陶技艺馆、屯垦文化公园，联合国家文物局开展唐王城遗址考古勘探，举办首届唐王城历史文化论坛，徐悲鸿书画展、“惊艳马可·波罗”古代货币展、“金玉满堂”故宫文物展首次走进兵团，在图木舒克展陈。围绕建党100周年，开展“兵团儿女心向党”职工大合唱唱响天山南北，“维稳戍边70年”图片展再现师市70年辉煌成就，惠及兵地各族干部职工群众30余万人次；《人民日报》、央视新闻宣传篇幅和时长是过去40年总和，“图木舒克是个好地方”“在那遥远的地方——图木舒克”等文旅品牌叫响兵团、享誉全疆。持续做好“全国民族团结进步创建模范集体”后半篇文章，把“中华民族一家亲”的种子根植广大干部职工群众心灵深处，职工群众交往多了，感情深了，心与心更近了。 

　　一年来，我们牢记宗旨、优化服务，民生福祉更加殷实。大力实施乡村振兴战略，打造全国一流“幸福连队”，建成家庭工坊170个，7.67万户家庭实现“一户一就业”。坚持“房住不炒”定位，加大长期租赁性住房和保障性住房建设力度，确保房地产市场稳定。一批教育、医疗重点民生项目建成运营，“双减”政策全面落实；加快补齐医疗卫生短板，“先诊疗、后付费”一站式模式全面推广，传染病医院建成使用，布鲁氏菌病、结核病、艾滋病等常见传染病救治能力显著提高，全面实施药品耗材集中带量采购，价格平均下降63%，兵地医保实现互联互通，职工群众就医体验感显著增强。114个团场连队卫生室、50个连队生活污水标准化处理、2.06万户煤改电工程等“十项惠民工程”有力实施。全面解决26.55万人饮水安全问题，农村自来水普及率、集中供水率均达到99%，托云牧场、叶城二牧场等4个团场多年来饮水难题得到彻底解决。扎实推进爱国卫生运动，筑牢疫情防控防线，新冠疫苗接种率达96.3%，“一老一小”流感疫苗接种率达99%，有效建立起全人群免疫屏障。全力抓好煤电油气运等要素保障和“米袋子”“菜篮子”“肉案子”市场供应，职工群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 

　　各位代表!成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的领航定向、科学指引，得益于师市党委的坚强领导，得益于广东省无私援助、社会各界鼎力支持，得益于市人大的监督、市政协的支持，得益于历届师市领导班子“打基础、管长远”成效积累。在此，我代表市人民政府向师市各族干部职工群众，向各位人大代表、政协委员，向广大援疆干部、各人民团体、驻师市有关单位，致以崇高的敬意!向所有关心、支持和参与师市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢! 

　　五年的发展历程昭示我们：必须旗帜鲜明讲政治。坚持把加强党的全面领导体现在政府工作的方方面面，胸怀“两个大局”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保各项事业始终沿着正确方向前进。必须完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略。牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，着力破解影响民族团结、意识形态、经济发展、涉疆对外斗争等领域事关长远的问题，打牢长治久安根基。必须完整准确全面贯彻新发展理念。坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，把新发展理念贯穿于经济社会发展各领域和全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须始终坚持改革创新。聚焦“新时代三师思想政治教育”“新时代三师劳动竞赛”“我是一个兵”三项基础性工作，不断解放思想、更新观念、与时俱进，以改革增动力，以开放添活力，以创新赢未来。这些启示，既是过去工作实践的深刻体会，也是政府工作必须遵循的重要原则，需要长期坚持、不断完善。 

　　各位代表!正视问题是解决问题的开始。当前师市还面临很多困难和不足，主要表现为：敌社情复杂，防风险压力加大；发展不平衡不充分，产业结构不优；服务业发展活力不足、新兴产业培育滞后；城市辐射带动能力不强，团镇发展水平不均；政府治理效能仍有待进一步提高，解决“四风”问题和腐败现象仍需持续用力，部分干部思想解放不够，素质、能力和作风还不能适应新时代新形势新任务新要求；等等。我们要直面这些困难和问题，一件一件加以解决，决不辜负党和人民的重托! 

　　今后五年奋斗目标和主要任务 

　　今后五年，是师市实现后发赶超的重要关键期和机遇期，做好这五年工作，责任重大、意义重大。今后五年政府工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大、二十大精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，按照兵团党委重点工作部署和师市党委“1+1+5”工作思路，尤其是师市第八次党代会安排部署，聚焦维稳戍边职责使命，多谋长远之策、多行固本之举，奋力建设新时代兵团特色区域中心城市。主要发展目标是：地区生产总值年均增长9.5%以上，全社会固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长6%以上，一般公共预算收入年均增长8.5%以上，城镇居民人均可支配收入年均增长8%以上，连队人均可支配收入年均增长10%以上，节能减排指标控制在国家下达目标范围内。重点做好以下几方面工作： 

　　一、聚焦中华文化引领，在实施文化润疆工程上打造新品牌。树立大文化观格局，坚持把文化润疆工程打造成凝心聚力的铸魂工程，不断增强文化自信、文化认同。坚持以文铸魂。围绕传承和弘扬中华优秀传统文化，不断丰富、发展和完善兵团精神内涵。持续推进“新时代、新三师、新生活”“我是兵团三师人，我就是文明使者”等活动，大力开展“新时代三师思想政治教育”。深入开展群众性精神文明创建，不断丰富各族职工群众文化生活、提升文化素养，争创全国文明城市。坚持以文塑城。紧密结合党史学习教育常态化长效化，进一步挖掘活化、总结提升“张骞来过、班超守过、林则徐曾驻足”的唐王古城蕴含的新时代文化内涵，深入推进新时代文明实践中心（所）站与党群服务中心、综治中心融合共建，加快构建覆盖师市、辐射地方的现代公共文化服务体系，打响“千年唐王城”“军垦第一犁”等历史文化品牌。坚持以旅彰文。实施“红色文化+旅游+”战略，规划建设唐王城国家考古遗址公园及特色文化产业园，积极创建永安湖山水林田湖草沙5A级全要素生态旅游景区，支持各团场发展边境旅游、口岸旅游、红色旅游，全面推动文旅深度融合发展，让旅游成为人们感悟中华文化、增强文化自信的过程。 

　　二、聚焦全面深化改革，在完善体制机制上释放新动能。坚持把改革开放作为高质量发展的关键一招，在解放思想中统一思想，在改革创新中激发动力活力。健全和转变“政”的职能。深化行政审批制度改革，拓展“互联网+政务服务”，实现一窗受理、限时办结、最多跑一次；推动各级党员领导干部履职尽责到一线，真心实意善待企业家，用心用情用力为企业发展排忧解难；持续优化营商环境，落实市场准入负面清单制度，营造公平、有序、诚信的市场环境。巩固完善团场综合配套改革成果。切实增强团场改革系统性、整体性，健全完善团场行政、财税、经济管理体制，指导团镇依法行使行政职权，提高团场依法行政效率和基层治理效能；不断提升团场维稳戍边能力，夯实维稳戍边基础。纵深推进国资国企改革。强化“企”的市场主体地位，加强整体谋划和系统安排，建立健全现代企业制度，提升企业核心竞争力；发挥广东对口支援优势，通过“以强带弱、以大带小”，引导国资国企整合资源拓展市场，培育战略性新兴产业，实现上市公司零的突破。持续深化重点领域改革。推动改革和发展深度融合、高效联动，统筹推进财税体制、水利体制、电力体制及医疗卫生领域、科技领域改革，助力经济社会高质量发展。 

　　三、聚焦新发展理念，在推动高质量发展上实现新赶超。坚持“稳中求进”工作总基调，一体把握、协同推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。持续推动实体经济做大做强。将实体产业作为高质量发展的基础，紧盯工业抓招商，立足开发区平台，全力培育纺织服装优势产业，补齐印染环节，打通全产业链，工业增加值年均增长17.5%以上；紧盯农业抓新技术推广应用，大力发展畜牧业，塑造农产品品牌。紧盯建筑业抓质量效益提升，做大做强师市建筑业企业，鼓励师市企业拓展域外市场，力争建筑业增加值年均增速8%以上；立足城市抓现代服务业，扎实推进全国金融服务综合改革试点工作，提高金融服务实体经济能力。持续推动数字经济创新引领。将数字产业作为高质量发展的新增长点，加快推进南疆大数据中心、兵团容灾备份中心等项目建设，推动新型基础设施建设，全面提升数字化应用服务水平；发展“智能+”服务消费，逐步构建数字化消费体系。持续推动口岸经济提质增效。将对外贸易作为高质量发展的重要增量，加快口岸物流园和综合保税区建设，全力推进图木舒克设立海关机构，草湖经开区和图木舒克经开区筹建海关监管库，打造外向型经济集中承载区和向西开放先导区。持续推动绿色经济转型升级。将生态优先作为高质量发展的首要前提，强化国土空间规划和用途管控，全力创建国家森林城市、国家生态文明建设示范市；实施重要生态系统保护和河湖修复工程，加快国家屋顶分布式光伏发电和集中式光伏发电项目建设，全力构建与碳达峰、碳中和相适应的绿色低碳发展体系，履行好生态卫士职责。 

　　四、聚焦推进共同富裕，在共享发展成果上取得新突破。始终把人民放在心中最高位置，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断增进人民福祉。巩固拓展脱贫成果。落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定，重点抓好42个集体所有制连队巩固提升；落实防止返贫动态监测和帮扶机制，突出抓好脱贫人口稳岗就业，健全低收入人口常态化帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。促进就业量质双升。发展以就业为导向的劳动密集型产业，统筹推进重点群体多渠道就业创业。落实就业困难人员帮扶机制，提升公共就业服务能力，实现新增就业3.5万人。持续开展培训，实现“一人多技、一人多证”“一户多就业”，提高就业质量，城镇登记失业率控制在3%以内。落实基本民生保障。健全完善学前教育到高等教育全链条教育体系，深化与“三校一院”合作力度，实施新时代立德树人工程，深化教育体制改革，全面落实“双减”政策，擦亮教育金字招牌。深入实施健康师市行动，逐步完善分级诊疗制度，促进优质医疗资源下沉，让职工群众享受更多质优价廉的医疗服务。强化社保兜底保障功能，着力构建居家社区相协调、医养康养相结合的养老服务体系。促进房地产市场平稳健康发展。抓好“菜篮子”“米袋子”“肉案子”工程，抓紧抓实重要农产品稳产保供。全面推进乡村振兴。新培育四十四团、四十五团两个农业产值过30亿元的团场，农产品加工产值与农业总产值之比超过1.8∶1。持续加大连队集体经济和庭院经济发展扶持力度，新培育一批产值过亿的幸福连队，庭院经济占团场经济达3%。加大连队人居环境整治力度，基础设施和基本公共服务水平持续改善。实现团场强起来、连队美起来、职工富起来，促进共同富裕。 

　　五、聚焦共建共治共享，在系统推进社会治理上开创新局面。坚持法治师市、法治政府、法治社会一体建设，持续巩固安定和谐大好局面。全力构建“大稳定”“大信访”“大安全”工作格局。保持严打高压态势，巩固深化专项斗争、政法队伍教育整顿成果，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪。全面践行新时代“枫桥经验”，推动治理手段、治理模式、治理理念创新，推进信访积案和突出矛盾纠纷化解。坚持人民至上、生命至上，进一步提升安全生产、防灾减灾救灾、应急救援能力水平。积极做好新时代民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，深入持久开展民族团结进步创建活动，多措并举促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。依法管理宗教事务，常态化开展爱国主义教育、感恩教育、法治教育，把中华民族共同体意识根植各族职工群众心灵深处。扎实做好“平安中国建设示范市”后半篇文章。以全国市域社会治理现代化试点为抓手，推进基层综合服务阵地融合共建、发挥作用，进一步提升基层治理科学化、精细化、人性化水平。完善“街道吹哨，部门报到”工作机制，切实把困难问题按照既定时限要求解决落实到位，打通服务职工群众“最后一米”。积极落实军人、军属优待政策，营造拥军优属良好氛围，争创全国双拥模范城市。不断增强组织优势和动员能力，建设全国一流民兵队伍，充分彰显“军”的属性，确保师市辖区社会大局持续稳定、长期稳定。 

　　六、聚焦政府自身建设，在提升服务能力上展现新作为。坚持以政治建设为统领，自觉践行、忠诚捍卫“两个确立”，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署和兵团党委、师市党委要求，打造人民更加满意的政府。坚持改革进取，建设创新政府。全面加强学习，深化调查研究，不断提高政府工作人员素质和专业化水平。坚定不移吃改革饭、打创新牌，强化整体智治、唯实惟先，勇当标杆、敢为闯将，创造性推动工作质效提升。坚持担当作为，建设实干政府。知责于心、担责于身、履责于行，把全部心思用在干事创业上，把全部精力用在办实事求实效上。大兴真抓实干之风、攻坚克难之风，以踏石留印、抓铁有痕劲头狠抓落实。坚持依法履职，建设法治政府。深入践行习近平法治思想，不断提升政府治理能力和行政效能，不断提高行政决策科学化民主化法治化水平。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，以及群众监督、舆论监督，加强纪委监委监督、审计监督、统计监督，让权力在阳光下运行。坚持为民清廉，建设服务政府。坚决落实以人民为中心的发展思想，用心把握群众脉搏，用情找到解决问题办法，用力把事情做实做好，以看得见的变化回应群众期盼。严控“三公”经费支出，提高财政资金使用绩效，加强对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任的审计监督，用政府的“紧日子”换来职工群众的“好日子”。严格履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义，营造风清气正的良好政治生态。 

　　2022年重点工作安排 

　　2022年，是党的二十大和兵团第八次党代会召开之年，也是新一届政府开局之年，我们将按照兵师党委工作要求，全力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以更加积极有效的举措推动新时代兵团特色区域中心城市建设各项事业取得新成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长11.5%，全社会固定资产投资增长30%，一般公共预算收入增长12%，社会消费品零售总额增长17.6%，城镇登记失业率控制在3%以内。重点做好以下几方面工作： 

　　一、聚焦发展抓项目促投资。扎实做好项目谋划，紧盯中央预算、对口援疆、债券基金等资金投向，不断补充完善重大项目储备库。积极落实项目资金，坚持项目跟着规划走、资金跟着项目走、服务跟着资金走，做好前期工作，争取储备入库数、项目落地率、资金到位量保持兵团领先。聚力攻坚项目建设，按照“在谈项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓开工、开工项目抓投产、投产项目达实效”思路，及早谋划、主动作为，确保新建、续建项目2月底前全面开工。全程做好项目服务，发挥党委经济工作指挥部作用，健全重大项目包保督导和调度联席会议机制，专班推进、挂图作战、责任到人，确保项目规范、高效实施。力争全年固定资产投资突破200亿元。 

　　二、紧盯改革抓创新提动力。进一步解放思想，换位思考，根据“职工群众想什么、企业家们想什么、专业人士想什么”制订政策、作出决策、推进改革、加快发展。进一步提高标准，对照落实《国家标准化发展纲要》，加快形成推动高质量发展的标准体系，以一流标准助力高技术创新，促进高水平开放，引领高质量发展。进一步提升效率，启用市民之家，打造信息集成程度最高、便民便企服务更优的一站式综合政务大厅；优化工改审批系统流程，社会投资类工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内。进一步激发活力，深化团场综合配套改革，完善团场、街道财政收入分配体系；制定出台连队集体经济管理办法，规范运营团场国有资产管理公司。进一步创造价值，充分发挥好农发集团、唐辉高科等国有投融资平台作用，继续在理顺管理体制、优化资源配置、创造自营收入上精耕细作，确保平台公司高效运行、资产稳步升值。 

　　三、突出城市抓内涵聚人气。抓城市更新，加快智慧城市建设，持续推进老旧小区改造，加快供水、排污、燃气等基础设施建设，不断增强城市承载力。抓品质提升，建立专家委员会审查制度，完善文体活动中心、融媒体中心、体育公园等公共配套服务设施，下绣花功夫精细化管理，申创全国卫生城市。抓消费提质，推动泰和丝路新城、文创综合体、城上成文创广场等商贸项目加快实施，大力发展餐饮、住宿、批零等传统服务业和金融、保险、租赁等现代服务业，力争城区管理人口年底突破12万。抓区位优势，加快唐王城机场改扩建、图昆沙漠公路等重大项目建设，密实机场航线、铁路班次和公路网络，建设南疆区域交通枢纽中心；同步打造兵团南疆应急救援指挥中心、战略物资储备基地和南疆建材加工基地、农副产品批发销售中心、仓储冷链物流基地。 

　　四、着眼团场抓产业强基础。增强连队动能。建立健全利益联结机制和产销对接机制，大力培育家庭农场、合作社等新型经营主体，推进“万企兴万村”行动，推动家庭工坊模式向更多连队延伸，不断壮大连队集体经济、职工庭院经济。改善人居环境。深入实施乡村建设行动，加强乡村规划引导，推动农村基础设施提档升级，加快补齐水电路气、通信、物流等短板。接续推进连队人居环境整治提升五年行动，完成59个连队人居环境整治提升任务。筑牢农业基础。实施种植业品种培优、品质提升、标准化生产和品牌打造“四大行动”，推广棉花“干播湿出”栽培技术4万公顷以上，实施好4600公顷高标准农田建设项目，着力打造高标准特色农业示范基地。以畜牧业高质量发展为发力点，推动畜牧业种养加销全产业链发展。促进产业联动。围绕粮油、棉花、鲜果、酿酒、畜牧、特色产业、农业服务和农机装备八大产业链，做优做大做强农业产业化龙头企业，大力发展果蔬、果酒、粮油、肉类及乳制品等食品加工业，促进一二三产业融合发展。 

　　五、立足园区抓招商优环境。完善基础配套，加快“央企产业园”“新型材料产业园”“纺织服装产业园”“大数据产业园”等七大产业园建设；依法清理收回闲置土地，加快永安坝片区拆迁腾地提档改造和东城工业园“退二进三”“腾笼换鸟”进度。深化体制改革，按照“精简、统一、高效”原则，向开发区充分授权，实现区内事、区内办；鼓励团场在图木舒克经开区建设“园中园”或中小产业园，做到配套服务在园区，产值税收归团场。坚持全员招商，实行最严格的招商指标考核制度，奖惩兑现，责任到人；落实链长制招商，坚持走出去与请进来相结合，每月不少于两名地师级领导带队在外招商，紧盯重点区域和重点企业，邀请企业家来师市实地考察，招引一批头部企业、链主企业。优化落地服务，按照“一个项目、一名领导、一套班子”要求，建立专人专班帮办代办全流程绿色通道，全力推动新乡化纤黏胶长丝项目、扬子江纺织等重点项目加快建设、达产达效，确保招商引资形成实物量80亿元。 

　　六、围绕民生抓保障聚人心。坚持就业优先，巩固拓展脱贫成果，实现有劳动能力人员就业全覆盖，全年城镇新增就业7000人以上，高质量开展各类职业培训6000人次以上。提高教育质量，落实初高中教育“冲一流、补短板、强特色”提升计划，推动普惠性学前教育增容提质，推进职业技术学校升格学院。打造健康师市，完善地方病、慢性病、传染病防治体系，补齐疫情防控救治能力短板；实施全民健身计划，建立运动健康新模式，促进体育卫生融合发展。优化服务保障，推进全民参加医保，稳步提高养老、失业、工伤待遇，完善企业年金、职业年金制度；着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，保障妇女儿童合法权益，推进社会救助、社会福利、慈善事业发展。办好民生实事，聚焦“急难愁盼”问题，梳理出10类66件民生实事，并实行清单式管理、项目化推进，把好事办实、实事办好，让职工群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 

　　七、重视生态抓环保守底线。加强污染防治，做好新一轮中央环保督察迎检和问题整改工作，建立健全常态化日常监督管理机制，坚决遏制“两高”项目盲目发展，履行生态卫士职责。持续“减碳”增能，借助广东能源集团、兵团电力集团落户三师优势，重点实施国家屋顶分布式光伏发电试点项目，加快推进40万千瓦集中式光伏发电项目。优化空间布局，加快城市生态公园、永安湖生态旅游区等项目，高质量推进四十一团全国“两山”实践创新基地建设，在“绿水青山”中铸就“金山银山”。筑牢生态屏障，持续开展国土绿化行动，实施好环塔里木生态保护修复工程，创建图木舒克市国家生态文明建设示范市。 

　　八、统筹发展抓安全防风险。坚决维护社会稳定，持续保持严打高压态势，杜绝形式主义、官僚主义，全面提升社会治理效能，确保社会大局持续稳定长期稳定、经济市场秩序良好、综合环境良好。坚持科学精准防疫，落实“四方”责任，处理好保持秩序和增强活力、严格防控和方便群众的关系，不搞层层加码，全力守住不发生疫情底线。防范财政金融风险，坚持“过紧日子”，强化支出管理，勤俭办一切事，把每一分钱都用在刀刃上；加强政府债务管理，强化企业资产负债约束，坚决守住不发生系统性风险的底线。严格落实安全责任，坚持从源头上消除事故隐患，完善公共安全监测预警、应急处置、救援救治机制，防范和坚决遏制重特大事故发生，切实保障各族职工群众生命财产安全。 

　　各位代表!站在新时代新起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在兵团党委和师市党委的坚强领导下，大家一块苦、一块累、一块干，一起向未来，奋力开创建设新时代兵团特色区域中心城市新局面，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开!